在市委八届三次全体会议上的讲话

 在市委八届三次全体会议上的讲话

王  锋

（2017年7月24日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻省委书记张庆伟同志来黑河调研时的重要讲话精神和黑河市委六届二次全体会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，振奋精神，攻坚克难，狠抓落实，坚决完成全年目标任务。

下面，我代表市委常委会讲三点意见。

一、深入学习贯彻张庆伟书记讲话精神，奋力走出振兴发展新路子

张庆伟书记在黑河调研时的讲话站位高远、内涵丰富、发人深省，具有极强的针对性和指导性，为黑河市发展指明了方向，明确了路径，同时也为五大连池市做好当前和今后一个时期工作提供了行动指南。全市各级党组织和广大党员干部一定要认真学习，深刻领会，准确把握，全面贯彻，切实把思想和行动统一到张庆伟书记讲话精神上来，努力推动五大连池市全面振兴发展。

一要深刻领会、准确把握“以供给侧结构性改革为主线，提升发展质量效益”要求。张庆伟书记指出，供给侧结构性改革是我们摆项目、谋发展长期的指导思想，是经济发展重要的理论指导和实践考量。要突出发展特色现代农业，突出做大做强旅游产业，突出延伸资源产业链条。要着眼长远发展，下功夫解决边疆地区存在的一些短板，加大产业项目建设力度，完善基础设施建设。这些要求，既点出供给侧结构性改革的着力点，也指出了产业的发展方向。我们必须立足五大连池市资源禀赋和市场需求，打好优势牌，走好特色路。抓好资源精深加工，把农林资源转化利用好，延伸水稻、大豆、小麦等产业链条和价值链。要把旅游服务业作为支柱产业来培育，扎实推进“国家全域旅游示范区”建设。培育发展现代物流、冰上试车、休闲养老等现代服务业，发展新业态，增强新动能。

二要深刻领会、准确把握“以保障和改善民生为重点，增加边疆群众幸福感”要求。张庆伟书记强调，要始终坚持以人民为中心的发展思想，从群众期盼出发，多做惠民利民的好事实事。抓好精准扶贫精准脱贫，要按照全省脱贫攻坚“回头看”工作会议要求，每项工作都务求精准。统筹做好就业、教育、文化、低保、社会救助等工作，让群众得到更多实惠。要把信访工作作为重要工作来抓，带着感情和责任解决群众合理诉求。这些要求，明确了当前保障和改善民生工作重点发力方向所在。我们必须处理好加快发展与保障民生的关系，在搞好经济建设的同时，扎实做好民生工作，千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要从五大连池发展实际和群众期盼出发，把有限的资金用到普惠性、基础性、兜底性的民生需求上，特别是保障困难群体和弱势群体生活需求。要大力实施民生工程，解决好群众关心关注的吃水、行路、上学、就医、就业、社保等民生问题，提高群众获得感和幸福感。

三要深刻领会、准确把握“以全面从严治党为保障，确保各项工作落到实处”的要求。张庆伟书记强调，黑河地处边疆更要加强党的建设、强化党的领导。各级党组织和党员领导干部要牢固树立“四个意识”，落实落靠管党治党责任。加大正风反腐力度，强化巡视成果运用。持之以恒整治“四风”，坚决防止反弹。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展干部作风整顿，让群众切实感受到变化，推动各项工作扎实有效开展。这些要求，指出了从严管党治党的重点任务，对我们深入推进正风反腐具有极强指导意义。我们必须全面落实“两个责任”，强化规矩意识和纪律底线意识，严格遵守党风廉政建设各项规定，认真落实中央八项规定，深入开展作风整顿，积极营造良好政治生态。

二、冷静分析当前形势，切实增强完成全年目标任务的决心和信心

上半年，我市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、对我省讲话和省十二次党代会精神，认真落实黑河市委、市政府工作部署，扎实推进项目建设、产业提升、民生保障、从严治党等重点工作，全市经济呈现出总体平稳、稳中趋进的发展态势。上半年，全市地区生产总值预计实现19.6亿元，同比增长7%；公共财政预算收入达到1.75亿元，同比增长10.1%；规模以上工业增加值、利税分别达到5787万元、1029万元，同比分别增长14.1%和8.8%；固定资产投资实际完成7.1亿元，同比增长10.3%；社会消费品零售总额达到7.17亿元，同比增长12%。

一是以转方式调结构为引领，在优化产业结构上精准发力，发展质量和效益稳步提升。坚持一产抓特色，大力发展现代农业。全市总播种面积345.7万亩，其中绿色、有机作物种植面积达到100万亩。种子繁育面积达到85.2万亩，被农业部认定为第一批区域性良种繁育基地。矿泉稻种植面积扩大到9万亩。玫瑰花种植面积达到475亩，与去年相比翻了一番。建设“互联网+农业”高标准示范基地14个，总面积1.5万亩。龙镇天鹅湖20万只大鹅养殖项目、15万头生猪养殖项目开工建设。引进北京乌裕尔生态农业公司，按照4A级景区标准对高效农业示范园进行规划设计，推动观光采摘农业提档升级。坚持二产抓提升，围绕优势资源发展工业。矿泉系列产品加工产业健康发展，北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒等重点企业平稳运行，产量和销量同步提升。投资8114万元的天缘泽水苏打水项目建设完工，即将进行试生产。加快矿泉资源整合和深度开发，科迪与北大荒合作开发苏打水项目形成战略性合作框架。矿泉工业园区被列为省级工业示范基地，新发园区二期工程启动，征地工作全部完成。中小企业创业创新基地建设顺利推进，整体规划和建设方案7月底前完成。全市非公有制企业发展到2175户，上半年实现产值2.7亿元。坚持三产抓拓展，积极发展旅游业等第三产业。积极创建国家全域旅游示范区，山口湖地质博物馆、游客中心完成主体工程，朝阳山抗联纪念馆即将投入使用，山口湖自驾车营地项目正式启动。积极推进全域旅游体制机制综合改革，市旅游局更名为市旅游发展委员会。积极发展“互联网+”，注册成立电子商务公司，建立了电子商务服务中心，成立了电子商务协会，网商会员发展到118家。

二是以培育发展新动能为抓手，在招商引资和项目建设上精准发力，重点项目扎实推进。突出借力发展，大力开展招商引资，引进落地超千万元项目10个，其中超亿元项目6个，总投资34.48亿元，到位资金5.25亿元。与广汽集团达成投资3亿元的寒地试车项目投资协议，正在积极开展前期工作。与中储粮公司进行投资洽谈，达成15万吨大豆临储项目建设协议。扎实推进产业项目建设，投资5.07亿元的科迪60万吨稻谷综合加工项目，综合楼、宿舍楼和7座平房仓主体工程完工，年内建成投产。投资14.6亿元的科迪100万吨非转基因大豆项目，完成可研报告编制和项目备案工作，前期手续正在有序推进。投资3.68亿元的热电联产项目通过省发改委核准，投资6021万元的山口水电增机扩容改造项目完成设备采购，投资8000万元的四季水上乐园项目开始进行钢结构施工，投资8000万元的朝阳食用菌种生产项目完成厂房主体和设备安装，进行试生产。狠抓基础设施项目建设，五大连池机场项目累计完成投资6.78亿元，航站区、飞行区工程建设全部完工，校飞工作圆满完成，即将进行试飞。北五铁路项目技术方案通过哈尔滨铁路局审核，等待国家铁路总公司进行可研鉴修，与中铁1局、中铁15局等企业进行了融资洽谈。省道长讷公路二龙山至五大连池段工程，正在进行路面基层施工，完成总工程量的50%。滨水新城建设稳步推进，湿地公园、水上乐园、滨水广场及“德都阁”观光塔等设施正在抓紧建设。

三是以人民对美好生活的向往为目标，在保障和改善民生上精准发力，群众幸福指数不断提高。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，投入专项扶贫资金600万元，实施3个村扶贫开发整村推进，扶贫开发项目全部开工。认真开展脱贫攻坚“回头看”，清理核查后建档立卡贫困户729户、1427人。把“心连心、促和谐”千名干部下基层活动作为扶贫工作的重要载体，发动党员干部结对帮扶困难群众，有效发挥了党员干部“一对一”帮扶作用。加快城乡教育发展，投资3480万元建设实验中学教学楼和科技楼，新建团结镇新生小学教学楼主体完工。加大医疗卫生事业投入，异地新建中医院、妇幼保健院综合楼投入使用，人民医院康复中心项目即将开工，朝阳乡卫生院扩建项目工程完工。加快发展文化体育事业，国际文化体育交流中心进入工程收尾，博物馆建设稳步推进，成功举办了五大连池国际马拉松赛。实施保障性安居工程，棚户区改造项目5个，开工建设3个。加强就业工作，城镇新增就业1206人，登记失业率控制在3.8%。完善社会保障体系，社会福利院养老护理楼竣工验收，强化城乡低保动态管理，做到应保尽保。国家卫生城市创建通过国家暗访环节，进入国家技术评估阶段。扎实推进平安建设，安全生产、森林防火、公共安全、统战和民族宗教工作切实加强，社会保持和谐稳定。

四是以全面从严治党为主线，在思想建党和制度治党上精准发力，党的建设进一步加强。强化“主业”意识，把抓好党建作为最大政绩，不断提高党建科学化水平。始终把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，紧紧围绕重要政治任务抓学习，各级党组织深入学习习近平总书记系列重要讲话、十八届六中全会精神和省第十二次党代会精神，提高了党员干部理论素养。加强党建基础保障，按省定标准落实农村和社区党建经费、社区运转经费和服务群众专项经费，为7个村级远程教育站点更换设备。加强“两新”组织党建工作，非公企业党组织组建率达到70%，社会组织党组织组建率达到86%，规模以上非公企业党组织覆盖率达到100%。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、领导干部双重组织生活等党内基本政治制度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面启动市直机关作风整顿活动，严肃查处违反中央八项规定问题、破坏发展环境案件及各类腐败案件，形成了惩治腐败的高压态势。

在看到成绩的同时，也要清醒看到我们的工作中还存在一些突出问题：一是项目建设推进不平衡，受开工手续复杂、征地拆迁难度大等因素制约，个别项目进展较慢。二是由于气候异常多变，先后出现大风、低温冻害、干旱、冰雹等极端天气，农业生产受到一定程度影响。三是工业企业数量少、规模小，且运营管理质量不高，市场竞争力较弱。四是第三产业发育不充分，旅游资源和旅游项目有待深度开发，现代服务业发展相对滞后。这些问题要引起重视，认真研究解决措施，为全面完成全年目标任务提供有力保障。

三、全力做好下半年重点工作，开创经济社会发展新局面

下半年，我们要以张庆伟书记黑河调研重要讲话精神为指引，认真贯彻黑河市委、市政府部署，坚持既定目标任务不变、总的思路不改，集中精力、精准发力，保质保量完成年初确定的目标任务。

一要抓增长，保持经济平稳发展。全力以赴抓好招商引资、项目建设和经济运行，扩投资、稳增长、促发展，提高发展质量和效益。要加大招商引资工作力度。上半年，我市招商工作取得了一些成绩，但总体来看项目不多、投资不大。要充分挖掘本地潜力，重点围绕矿泉工业园区、滨水新城等载体平台开展招商活动，着力引进与我市资源和产业关联度高、市场前景广的大项目、好项目，提高招商引资的精准度和落地率。要深入研究国家产业政策和投资调控政策，搞好产业项目谋划生成，抓紧研究明年重点项目计划，争取纳入国家或省重大项目年度计划。要加快产业项目建设速度。要把项目建设摆在经济建设的突出位置，加大重点项目推进力度，以项目建设的实际成效推动经济发展。对广汽集团寒地试车等意向性项目，要专人对接，持续跟进，争取早签约、早落地；对科迪100万吨非转基因大豆、山口湖自驾车营地等拟建项目，要紧盯不放，专事专办，力争早开工、早建设；对科迪60万吨稻米综合加工、热电联产、水上乐园等在建项目，要挂图作战，倒排工期，加快推进，争取早建成、早投产、早达效。要继续落实处级领导包项目责任制，建立自上而下、层层包干的责任体系，每个项目都要有人协调推进。要建立完善重大项目审批绿色通道，各相关部门要在项目可研、用地审批、环境评价等方面提供优质服务，为项目推进积极创造条件。要确保工业企业平稳运行。上半年全市规模以上工业企业增加值增幅不小，超过了全年预计增幅，要继续挖掘潜力，发挥工业经济拉动作用。要加强对北大荒矿泉水、宝泉啤酒、五连发矿泉饮品等重点企业运行监测，加强生产要素保障，保证企业效益不下滑。要做好企业服务工作，全力帮助企业解决实际困难和问题，特别是对效益不好的企业，要加大稳企保增力度，找准原因、对症下药，帮助企业走出困境。要积极发展全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范区，完善景区基础设施，打造一批有规模、上档次的景区景点。山口湖景区加快地质博物馆和游客服务中心建设，积极推进自驾车营地项目前期工作。大力发展红色旅游，完善龙镇红灯记故事原型地展馆和朝阳红色旅游纪念馆，积极争取红色旅游A级景区。推进乡村旅游发展，重点培育一批特色乡村旅游示范点，进一步提升乡村休闲旅游水平。深入推进全域旅游体制改革，组建旅游市场管理局、旅游派出所和旅游法庭，提高旅游管理水平。

二要抓丰收，促进农业增产增效。农业丰收，各业兴旺。下半年务必把农业生产紧紧抓在手上，做到粮食一天不到手、管理一天不放松，确保农业持续增效、农民稳定增收。要毫不放松做好农业田间管理。目前正值农业田间管理的关键时期，各乡镇要引导农户加强田间管理，及时除草、趟地、施肥，落实好防灾减灾和促成熟措施，确保粮食丰产丰收。近期高温少雨，部分乡镇出现旱情，要密切关注旱情发展，组织开展抗旱工作。特别是水田较多乡镇要采取打井、引水等有效措施，解决部分稻田缺水问题。要密切注视天气情况，做好冰雹、洪涝等气象灾害的应急预案，发生灾害及时处置。要积极主动做好农业技术服务。涉农部门要加大技术指导和服务力度，组织技术人员深入田间地头，对全市作物苗情、墒情、病情进行详细调查，及时了解农作物生产状况，耐心细致地做好田间管理指导，提高科学种田水平。七、八月份是玉米、水稻、大豆等农作物病虫害高发期，要指导农户采取病虫害防治措施。要抢前抓早做好秋收准备和市场营销工作。提前做好秋收机械的检修，合理调配合作社农机力量，统筹做好柴油储备，确保秋收工作顺利开展。在各类农产品成熟收获之前，大力抓好农产品市场的培育，分析研判农产品市场价格，引导农民拓宽销售渠道，防止出现卖粮难，确保产得出、卖高价、增收入。同时，要在冬闲季节抓好劳动力转移工作，组织农民外出务工增加收入。要顺应形势发展现代畜牧业。我省正在把畜牧产业作为振兴发展战略性产业来培育，推动农牧结合、种养加销一体融合发展，我市也制定了畜牧产业发展三年行动计划，要把现代畜牧业作为主导产业来抓，扩大肉牛、肉羊、生猪、矿泉鸭、矿泉鸡养殖规模，规划建设一批标准化养殖场、养殖小区和畜牧养殖合作社，实现粮食过腹增值，促进农民持续增收。

三要抓建设，完善重大基础设施。抢抓国家支持沿边地区基础建设的机遇，加快推进事关长远发展的重大基础设施建设，补齐短板、提升承载能力。要全力推进五大连池机场通航。把机场试飞作为当前重要工作，做好试飞前运行保障和各项审批、报验工作，确保按时完成试飞工作。试飞过后，认真组织问题整改，抓紧进行行业验收，申报机场使用许可证。机场建设管理公司要加强与空军沟通汇报，签订机场运营航空管制协议。同时积极与航空公司对接沟通，就开通国内主要城市特别是旅游城市航线事宜协商洽谈，确保年内如期通航。要加快推进北五铁路项目。加强与上级部门的沟通对接，加大北五铁路项目土地预审、环境影响评价等前期要件推进力度。积极开展项目融资，加强与中铁1局、中铁15局等企业融资洽谈，尽快引进合作主体，落实项目投资，力争尽早开工建设。要全面推进滨水新城建设。充分利用夏秋两季的有效施工期，加快滨水新城建设项目推进速度，确保按期完成建设任务。启动区基础设施要尽快完成路面铺装及工程收尾工作；博物馆档案馆要快速推进装饰布展工作；湿地公园要加快道路、甬道、长廊、健身场地等设施建设；“德都阁”观光塔也要加快建设进度，力争10月份完工；水上乐园项目要力争10月末主体工程完工。

四要抓民生，多做惠民利民实事。牢固树立共享发展理念，把保障和改善民生紧紧抓在手上，财政公共资金使用要向民生领域倾斜，财力再紧也不能紧民生，压力再大也要保民生。要全力抓好脱贫攻坚“回头看”。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。要围绕增强贫困群众“造血”功能，打好发展特色种植业、特色养殖业、劳务输出等脱贫“组合拳”，带动群众增收致富。着力解决好教育、医疗、住房“三保障”短板，落实好保障兜底政策，确保政策兜底兜得住。要大力发展社会事业。加快建设职教中心汽车实训基地、实验中学教学楼等教学设施，做好省级标准化学校建设，不断改善办学条件。实施好人民医院康复中心、朝阳乡卫生院扩建项目，完善城乡卫生服务体系。完成国际文化体育交流中心建设，做好博物馆陈列设计和文物征集工作。认真落实就业创业扶持政策，加大职业技能培训力度，增强群众就业创业活力。要努力改善城乡生活环境。科学做好危旧房屋征收拆迁，实施好棚户区改造项目，做好农村危房改造工作，改善群众居住条件。加快热电联产项目推进速度，确保今年供暖期城市供热投入运行。打好创建国家卫生城市攻坚战，对照国家暗访反馈问题和技术评估检查重点集中攻坚，狠抓问题整改，确保一次性通过国家技术评估。

五要抓稳定，确保社会安定和谐。坚持稳定压倒一切的思想，慎之又慎抓好社会稳定工作，确保社会安定祥和。要抓好信访维稳。虽然我市上半年进京到省信访总量呈下降趋势，但是群体上访、非正常上访仍然比较多，信访形势比较严峻。下半年中央将召开党的十九大，根据以往经验，进京到省信访量将有所增加，做好这个重要时段信访稳定工作是一项重要的政治任务。从现在开始，就要按照黑河市要求，开展好矛盾纠纷大排查、积案大起底和领导大接访活动“三个行动”。要加大领导干部下访和接访频率，把问题解决在基层、人员稳控在当地。加大访情信息搜集、研判工作力度，对群众合理诉求要及时解决到位，对困难群众要帮扶救助到位，确保不发生重大群体事件、影响恶劣的极端事件。要认真抓好信访积案化解工作，集中力量解决一批历史遗留问题。近期，地下人防工程、荒地补贴等群体上访事件比较突出，我们要做好政策解释工作，但对无理取闹、聚众闹事的要依法严肃处理。要抓好安全生产。当前已经进入主汛期，各乡镇和有关部门要严格落实责任，完善监测、预警和应急机制，训练抢险队伍，备足防汛物资，抓好河流、水库、堤防险工弱段和易受洪水危胁村屯防汛工作，确保安全渡汛，保障人民群众生命财产安全。要深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，加强道路交通、建筑工地、消防等重点领域隐患排查和治理，严防各类安全事故发生。强化社会治安综合治理工作，认真落实人防、物防、技防措施，进一步提高治安防范的能力和水平。要抓好秋季森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。要抓好村“两委”换届工作。强化党组织领导核心作用，选好配强村“两委”带头人。村委会选举是村“两委”换届的关键和难点，社会关注度高，参与群众多，操作程序复杂，各级负责同志要上心、用心，充分估计可能遇到的问题，提前做好准备工作，确保村“两委”换届选举工作圆满完成。

六要抓作风，深化作风整顿活动。干事创业要有好的作风、好的精气神，全市各级党组织和广大党员干部要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，结合市直机关作风整顿活动，树立新作风、展示新形象、干出新作为，以作风建设新成果促进党的建设和各项事业发展。要倡导勤于学习的好作风。坚持把终身学习理念贯穿工作始终，自觉向书本学、向实践学、向先进学，不断提升干事创业的本领。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，读原著、学原文、悟原理，做到学以明理、学以明纪、学以明责。要立足行业、岗位和工作实际学习，切实做到宏观政策通、具体政策懂、专业政策精，会争取、会对接、会解答、会执行。要树立严谨细致的好作风。树立“精细出精品”的工作理念，大力倡导“工匠精神”，对待工作高标准、严要求，善于在精细中出彩。要大力倡导精细化的工作态度，对待工作精研细琢、精雕细刻、精益求精。要具有精细理念，在工作中做到掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，以精细化态度做好每一项工作。要展现勤勉高效的好作风。不断提升工作精气神，作出的决策、部署的工作、定下的事情，说了就算、定了就干、干就干好，使雷厉风行、激情工作成为一种常态。对每项工作都用心用力，设定工作标准和时限，有计划、有检查、有反馈，做到一抓到底、务求实效。要主动解决问题，面对难题积极动脑筋想办法，千方百计解决好、处理好、完成好。要抓紧实施、跟踪监督，快办快结、快速反馈，努力实现“案无积卷、事不过夜”。要体现务实担当的好作风。牢固树立正确的政绩观，崇尚实干办实事，勇于担责不畏惧。要树立守土有责、守土尽责意识，对职责范围内的工作，挺直腰杆地抓，理直气壮地管。要敢于冲破困扰，勇于激浊扬清，任何时候任何情况下都辨得清方向、想得出办法、顶得住压力。要做老实人、说老实话、干老实事，真心实意“沉”到人民群众中间，真正作出经得起历史检验、人民群众检验的实绩。要保持严格自律的好作风。牢固树立“四个意识”，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，做到严守党纪党规。要始终坚持把纪律规矩挺在前面，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，自觉按原则和规矩办事。要自觉净化“社交圈”和“朋友圈”，坚持交往有原则、有界限、有规矩，经得住诱惑，看得清陷阱，避免成为被围猎的对象。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，强化自我教育和自我约束，重视家庭家教家风，从严教育管理子女、亲属和身边工作人员，永葆共产党人政治本色。

同志们，圆满完成全年目标任务，推动五大连池市振兴发展，我们使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和黑河市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加充足的干劲、更加务实的作风，奋力开创全市振兴发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！