在中共五大连池市委七届十七次全体会议上的报告
市委七届十七次全会报告
（2016年11月28日）
同志们：
现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
年初以来，市委常委会全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察黑龙江重要讲话精神，以“五大发展理念”为引领，按照省委和黑河市委安排部署，团结带领全市广大党员干部群众，紧密结合五大连池市实际推动振兴发展，全市经济社会发展和党的建设取得新进展。今年前三季度，全市地区生产总值实现33.3亿元，增长7%；社会消费品零售总额实现12.3亿元，增长11.5%。1—10月份，公共财政预算收入实现2.65亿元，增长55.4%；固定资产投资实现27.4亿元，增长13%。
一年来，重点抓了八个方面工作：
一、全力推进招商引资和项目建设，发展后劲不断增强
市委常委会主动适应经济发展新常态，全力抓招商上项目，引进建设了一批投资规模大、拉动作用强的大项目，为经济增长增添了动力。以矿泉、农林、旅游资源为依托，以矿泉工业园区、滨水新城为平台，全力开展招商引资，全市共引进超千万元项目24个，其中超亿元项目15个，投资总额45.6亿元；预计全年到位资金24.3亿元，分别增长28.5%和10.2%；实际利用省外资金20.6亿元，增长19.4%。引进了总投资20亿元的科迪绿色食品加工项目，包括年产60万吨稻谷综合加工、年加工100万吨绿色非转基因大豆、年产100万吨天然矿泉水和年产100万吨天然苏打水等子项目，对延长产业链条、优化经济结构具有重要作用。坚持把项目建设作为加快发展的支撑和动力，建设重点项目16项，其中列入省重点项目1项、黑河市重点项目7项，截至10月底完成投资12.5亿元。科迪60万吨稻谷综合加工项目开工建设，宿舍楼和联合车间主体完工，主车间和平房仓完成基础工程。天缘泽水年产10万吨天然苏打产品项目主车间完工，正在安装生产设备。天鹅湖大鹅养殖加工项目养殖基地基础工程完工，洪江农业装备中心项目、鑫瑞汽车销售4S店项目正在进行收尾工程。
二、坚持发展现代农业方向，争当农业现代化建设排头兵
按照习近平总书记“坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容”指示精神，积极发展绿色特色农业，构建现代农业生产经营体系。在春涝夏旱等不利条件下，粮食总产量达到45.7万吨，保持了较高水平。推进农业供给侧结构性改革，扩大大豆、小麦、水稻播种面积，压缩玉米种植面积，全市大豆种植面积278万亩，同比增加39.4%；小麦种植面积9万亩，增加36.7%；玉米种植面积35.2万亩，减少72.2%。因地制宜发展矿泉稻种植，投入资金1.5亿元实施卫星灌区和平镇土地整治、建设灌区高标准基本农田建设等项目；对矿泉稻规模经营和新建催芽车间、育秧大棚、购买水稻生产机械给予补贴，有效调动了农民种植水稻积极性。通过对日本北海道水稻研究所的考察和洽谈，就引进试种日本同纬度水稻优良品种，以及开展农业技术合作和学术交流达成共识。扶持农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体发展，土地规模经营面积达到104.1万亩，占总耕地面积的56%。完成《五大连池市矿泉农业发展规划》编制，申报农业部农产品地理标识2个。全市种子企业发展到13家，种子繁殖田达到75万亩，生产大豆种子10.4万吨，我市成为全国北方春大豆种子生产销售基地、全省唯一的大豆重点展示示范点。大力发展“互联网+农业”，投资220万元建设农业智慧展馆，建设“物联网+农业”示范基地1个、“互联网+农业”高标准示范基地12个。稳步推进农村土地确权工作，完成67个村土地测量工作。实施中央小型农田水利设施建设补助专项资金项目、水土保持等水利工程，改善农业生产基础条件。
三、立足优势发展工业经济，质量效益稳步提升
针对工业“短板”突出的现状，把工业发展放在更加突出位置，充分挖掘优势和潜能，努力盘活存量，扩大增量，加快培育地方特色工业体系。1—10月份，规模以上工业实现增加值1.1亿元，增长12.5%；实现利税1733万元，增长8.2%。支持矿泉系列产品企业扩大生产，宝泉啤酒饮品公司全年可生产啤酒7000吨，北大荒矿泉水公司全年可生产矿泉水5.6万吨，两家企业生产销售好于往年。科迪集团与北大荒矿泉水公司签订了战略合作协议，实行资源整合、控股合作。五连发矿泉饮品公司产品覆盖北京铁路局120多对高铁列车。其他规模以上企业平稳运行，开发面业预计全年生产面粉5万吨。加强矿泉工业园区建设，完善道路、给排水等基础设施，园区入驻企业9家，1—10月份实现产值3.6亿元。同时，与苏宁云商集团、哈尔滨益创公司签署电子商务战略合作协议，在传统企业触网、农村电商、互联网人才培养与引进、互联网金融、打造农副产品地方馆等领域深入合作，打开本地产品外销新通道。
四、积极创建国家全域旅游示范区，推动旅游经济发展
市委常委会把旅游业作为带动振兴发展的支柱产业来抓，我市成为首批国家全域旅游示范区创建单位。积极争取上级支持，召开黑河市推进全域旅游发展暨五大连池市创建国家全域旅游示范区动员大会，出台全域旅游示范区创建工作实施方案，明确了2018年通过国家验收的工作目标。成立了全域旅游创建领导小组，与五大连池风景区、农垦北安管理局、沾河林业局签订区域旅游联盟合作协议。高标准编制全域旅游发展规划，将全域作为大景区打造，山口湖风景区综合服务区游客中心、地质博物馆项目开工建设；打造乡村旅游示范带，高老庄生态园、月牙湖山庄分别被评为国家级“金牌农家乐”和省级乡村旅游示范基地。青山公园新设置200块指示牌、植被解说牌、健康提示牌，把公园变成乡土教育基地和市民会客厅。在新华网主办的2016创新“互联网+全域旅游”暨第四届旅游业融合与创新论坛上，我市以“大众休闲、健康养生旅游胜地”和“推动全域旅游示范目的地”荣登“2016年最美中国榜”。推动对俄交流合作，邀请俄白山市和布市政府官员、运动员、教练员50余人参加了我市第16届运动大会；在成功举办“首届世界三大冷矿泉水资源国际论坛”的基础上，应邀到俄罗斯参加第二届论坛，进一步提升了五大连池矿泉水的知名度。
五、强化重大基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑
市委常委会坚持抓好打基础、利长远的工作，全力推进机场、铁路等重大基础设施项目，努力补齐发展短板，不断提高发展承载能力。五大连池机场累计完成投资6.165亿元，航站区航站楼、航管楼、塔台等设施主体工程完工，飞行区机场跑道、站坪全部完成，附属工程机场公路、供电工程交付使用，成为东北地区首个当年施工、当年完成主体工程的机场。目前，机场进入飞行程序设计阶段，计划明年3月前完成校飞工作。经过积极争取，北五铁路项目列入黑龙江省“十三五”发展规划，各项前期工作积极推进，11项前期工作要件完成6项，预计年末前期工作全部完成。扎实推进滨水新城建设，完成讷谟尔河北岸大坝南移，新城道路、给排水等基础设施基本完工，博物馆主体封顶，滨水湿地公园、水上乐园、地标建筑“德都阁”观光塔等项目开工建设，开通了讷谟尔河游船观光项目。热电联产项目正在开展前期工作，预计明年3月份开工建设。加强城乡道路建设，省道长讷公路二龙山农场至五大连池段扩建工程即将开工，青山大桥引道建设工程竣工通车，完成9条市区巷道升级改造。高度重视生态建设和保护，双龙泉水源地保护工程、山口湖生态环境保护项目稳步推进，封山育林2万亩，绿化村屯64个，人工造林9000亩，我市通过省级生态市验收。
六、顺应群众期盼保障改善民生，人民生活持续改善
坚持民生优先，持续加大民生投入，集中精力实施18项民生实事工程，让群众成为改革发展的现实受益者。投入1083万元新建市青少年活动中心，完成团结新生小学等9所小学基础设施改造；高考成绩实现新突破，全市一本上线154人，上线率24%；二本以上上线389人，上线率60%，一批毕业生考入同济、南开、哈工大等名牌大学。推进医疗卫生体制改革，基本药物制度实现公办医疗卫生机构全覆盖，城乡居民大病医疗保险全面启动，异地新建的市中医院综合楼、妇幼保健院项目完工。积极发展文化体育事业，国际文体中心年底竣工投入使用，建设标准化农村文体活动广场5处。完善公共就业服务体系，开展“春风行动”、“就业援助”等就业服务活动，发放失业人员和妇女创业小额贷款3325万元，城镇新增就业2370人。实施棚户区改造项目4个，改造农村危房750户，完成5栋老旧住宅楼维修改造，发放廉租房补贴408.3万元。新建了社会福利院养老护理楼，城乡低保标准、新农合与城镇居民基本医疗保险补助标准均有所提高。
七、扎实抓好精准扶贫工作，脱贫攻坚取得阶段性成果
市委常委会将脱贫攻坚作为重大政治任务，多次召开扶贫开发工作会议、市委常委会议、书记专题会议研究部署扶贫工作，逐级签订责任状，层层传导压力。在全市11个乡镇配备扶贫专职干部，向全市93个行政村选派“第一书记”，在整村推进贫困村组建常驻工作队。加大扶贫攻坚投入，在省扶贫办下达2个村整村推进、2400名贫困人口脱贫任务基础上，参照省投标准，由市财政自投资金再实施2个村整村推进。投入3300万元用于农村基础设施和社会公益事业建设，对农村贫困人口、五保户等实行了医保参保全额资助。实施产业扶贫，出台了贫困户养蜂、食用菌栽培、农业保险补助等扶持政策，引导发展“一村一品”扶贫产业。将脱贫攻坚与“心连心、促和谐”千名干部下基层活动结合起来，党员干部结对帮扶贫困户，群团组织开展贫困妇女免费创业培训700人次；教育、民政部门筹集资金184万元，资助1000多名贫困学生完成学业。实施了革命老区城乡电商扶贫千家万户行动，推动特色农副产品在网络平台销售，我市被国家老促会确定为电商扶贫试点单位。
八、坚持从严管党治党，党的建设进一步加强
市委常委会强化“主业”意识，把党建责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中开展正风肃纪，严厉惩治腐败，党内政治生态得到净化，推动党风政风持续好转。
我们始终把纪律和规矩挺在前面，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》以及《中国共产党党内监督条例》，把党规党纪记在心里、落实到行动上。以党章为根本遵循，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实党中央、省委和黑河市委安排部署，确保政令畅通。认真学习贯彻落实党的十八届六中全会通过的《关于新形势下严肃党内政治生活的若干准则》，市委常委以普通党员身份参加组织生活，认真开展批评和自我批评，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
我们深入开展“两学一做”学习教育，坚持“全覆盖、常态化、重创新、求实效”，突出正常教育和问题导向，引导党员尊崇党章、遵守党规，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践。周密安排部署，层层传导压力，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中教育向日常教育延伸，推动全面从严治党向基层延伸，市委常委联系基层指导率达100%。推动“学”与“做”紧密结合，围绕“奋力走出振兴发展新路子”主题，号召党员干部把力量集中到推动项目建设和产业发展上；结合“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，开展每名党员为群众做一件实事活动，让“两学一做”学习教育具体化。各级党组织开展“两学一做”知识竞赛、党日宣誓、义务劳动、志愿服务等特色组织生活385次，基层党支部书记讲党课368次，参加人数6816人次，达到全体党员参与全覆盖、全教育，党员队伍政治素质和精神面貌明显改观，提振了全市上下干事创业精气神。
我们切实加强理论武装工作，牢牢把握意识形态工作领导权和主导权，充分发挥宣传思想工作的思想引领、舆论推动、精神激励作用。紧紧围绕重要政治任务抓学习，市委中心组集中学习7次，各党委（党组）中心组学习300余次，召开“学讲话、谋振兴、闯新路”专题理论学习交流会，邀请原国防大学教授张召忠等专家学者作报告3场。加强理想信念教育，用好“连池讲坛”等理论阵地，深入开展宣讲活动，开展纪念建党95周年暨红军长征胜利80周年系列活动，引导广大党员不忘初心、继续前进。深入开展精神文明创建活动，全市5人入选“黑河身边好人”，2个家庭入选“黑河最美家庭”，6个单位获得第六届全省“六个十佳”和谐单位推荐提名。推出“连池发布”政务微博，在主流媒体上讲好连池故事、传播连池声音，充分发挥正面舆论引导作用。
我们不断加强领导班子和干部队伍建设，坚持以新时期好干部标准选人用人，为实现全面振兴发展提供有力保障。着力配齐配强各级班子，加大干部选配工作力度，通过乡镇换届从市直部门交流到乡镇任职6人，2名乡镇干部交流到市直部门，从市直部门选派7名35周岁以下年轻干部进入乡镇领导班子。加强后备干部队伍建设，确定265名乡科级副职后备干部，确定30周岁以下中长期培养干部60名。推进从严监管干部常态化，严格落实领导干部报告个人有关事项规定，做到凡提必审、不符必查，在乡镇换届工作中，对116名干部的人事档案进行专项核查。大力开展干部教育培训，召开基层党组织书记工作会议，举办党务工作者理论宣讲培训班，进一步提升了基层党务人员素质。
我们扎实推进基层组织建设，市委常委会先后7次研究基层党建工作，制定了基层党建工作清单，把任务和责任压紧压实。深入开展党委书记抓基层党建工作述职评议考核，组成5个督查组，对乡镇党委党建工作进行督导，推动基层党建责任落地见效。加大基层党建投入力度，村级组织运转经费、村干部报酬、社区办公服务经费等全面落实，形成了力量沉到基层、指导下到基层、资源倾斜到基层的工作局面。认真落实软弱涣散基层党组织整顿转化三年规划，巩固整顿成果，软弱涣散基层党组织整顿转化率100%。加强“两新”组织党建工作，全市非公企业党支部发展到24个，建立社会组织党支部31个，规模以上非公企业和园区非公企业党组织覆盖率达到100%，有党员的“两新”组织实现了党组织全覆盖。
我们把优化发展环境工作摆上突出位置，依法依规严肃整治发展环境，敢担当有作为抓好推进落实，全市发展环境明显改善。两次召开常委会议专题部署优化发展环境工作，成立发展环境整治领导小组及办公室，制定《关于进一步优化全市发展环境的实施方案》，确定8大类35项任务，把任务落实到具体单位和办事人员。新建的市政务服务中心即将试运行。市委环境办督查组查访市域内13家重点企业，深入32个中省市直部门和窗口单位进行督查，并对相关单位主要领导进行谈话督导，落实落靠了主体责任。认真清理行政审批项目，对43个市直部门306项行政审批项目集中清理规范，保留的行政审批项目减少到244项，精简率达到20%。盯住关键岗位、重点部门、涉企行业、窗口单位，严肃查案问责，依法查处破坏发展环境案件6件，处理违纪人员9人，形成了执纪问责的高压态势。
我们认真贯彻党风廉洁建设“两个责任”，以零容忍态度坚决惩治腐败，进一步把党风廉洁建设和反腐败斗争引向深入。认真执行《中国共产党问责条例》，实行“一案双查”、“一问三责”，对落实“两个责任”不力的坚决问责。综合运用监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性倾向性问题早发现早提醒，对24人进行诫勉谈话。坚决查处违纪案件，受理群众来信来访、电话举报94件，立案26件，党纪政纪处分26人。驰而不息整治“四风”，逢节必下禁令，强化执纪问责，共查处违反中央八项规定问题3件，处理违规人员3人。市委切实承担省委巡视整改主体责任，坚持高标准、严要求，逐项进行整改落实，目前11项任务全部整改完成。
我们精心组织乡镇换届，严把政治关、能力关、作风关、廉洁关，明确要求党员干部严守换届纪律，心不散，劲不松，为担当者担当，让有为者有位，调动和保护干部积极性。坚持把换届风气监督贯穿换届工作各个环节，严格执行“九严禁”换届纪律规定，确保换届工作风清气正。目前，乡镇领导班子换届圆满完成，党组织推荐人选均满票或高票当选。换届后的乡镇领导班子中，具有2年以上乡镇工作经历的干部达100人，超过三分之二；35岁以下优秀年轻干部27人，达到五分之一；选拔“三类人员”24人；11名专业技术人员进入乡镇领导班子。
在总结成绩的同时，市委常委会也分析了我市当前面临的挑战和存在的困难。主要是经济总量小，产业结构不优，民营经济偏弱，稳增长任务仍然繁重；基础设施相对落后，支撑发展能力弱；民生工作还存在短板，维护和谐稳定压力较大；部分党员干部的能力素质不适应发展需要；党风廉洁建设和反腐败斗争有待进一步加强，等等。有效化解困难和挑战，促进全市各项事业加快发展，必须看准问题，扭住关键，理清思路，精准施策，狠抓落实。