在中共五大连池市委八届五次全体会议上的报告

中共五大连池市委八届五次全会材料之一

肩负时代使命  加快全面小康

奋力开创五大连池全面振兴发展新局面

——在中共五大连池市委八届五次全体会议上的报告

王玉涛

（2017年12月13日）

同志们：

中国共产党五大连池市第八届委员会第五次全体会议，是在中国特色社会主义进入新时代的历史新阶段，在全市上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神、奋力推动全面振兴发展的新形势下召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻落实党的十九大精神和省委、黑河市委工作部署，审议讨论《中共五大连池市委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的决定》，总结2017年工作，安排2018年任务，动员全市各级党组织和党员干部群众，肩负起新时代的历史使命，加快全面小康社会建设，奋力开创五大连池全面振兴发展新局面。

下面，我代表市委常委会向全会作工作报告。

一、全市人民凝心聚力砥砺奋进，振兴发展迈出坚实步伐

2017年，在习近平总书记系列重要讲话精神的正确指引下，在省委和黑河市委的坚强领导下，市委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全市广大干部群众，认真践行新发展理念，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新的成绩，为全面建成小康社会、实现全面振兴发展打下了坚实基础。

一年来，我们发挥优势上项目育产业，振兴发展的举措更加有力。始终坚持发挥比较优势，全力主攻项目、壮大产业，增强发展的综合实力。预计全市生产总值实现83.1亿元，增长7%；公共财政预算收入达到2.7亿元，可比口径增长5%；固定资产投资完成40.3亿元，增长6%；社会消费品零售总额达到19.7亿元，增长10%。在全省县域经济社会发展综合评价排名中，五大连池市从2015年的36位上升到2016年的23位，其中地方税收收入增幅居全省第5位。我市在黑河2016年度县（市、区）经济社会发展主要责任指标考评中获得优秀档次。资源枯竭型城市转型工作通过国家考评。大力开展招商引资，组成招商组赴北京、广东、浙江、河南等地区开展招商推介，全市引进超千万元项目31个，其中超亿元项目11个，引进到位资金29.57亿元。建设重点项目14个，年度完成投资10.39亿元，列入省和黑河市重点推进的7个产业项目全部开复工。科迪60万吨稻谷综合加工项目设备安装调试。华滨生猪养殖及饲料加工项目饲料生产线建成投产，生猪养殖一期工程建成现代化猪舍3万平方米。天润大型农机合作社及仓储项目农机具已购进，山口湖自驾车营地项目完成前期工作，山口水电厂增机扩容改造项目加快推进，火山温泉水上乐园主体工程封顶，朝阳食用菌种生产项目菌种厂投入生产。大力发展现代农业，乡镇土地规模经营面积达到82.4万亩，新型经营主体发展到968个，现代农机合作社发展到23个，落实耕地轮作面积35万亩，粮食总产量预计达到71万吨。特色绿色农业健康发展，绿色、有机作物认证面积达到70万亩，种子繁育面积达到67.6万亩，我市被农业部认定为第一批区域性良种繁育基地。成功举办首届五大连池生态农业发展论坛。矿泉稻、玫瑰花、蓝莓、肉驴、野猪、矿泉鱼等特色种养殖规模进一步扩大，林产经济健康发展。矿泉产品加工产业稳步发展，北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒等企业平稳运行，天缘泽水苏打水项目试生产，成立了五大连池市苏打水企业联合会。科迪100万吨非转基因大豆项目和年产300万吨矿泉水项目稳步推进。规模以上工业增加值、利税预计达到1.6亿元和1775万元，分别增长6%和6.5%。旅游服务业加快发展，国家全域旅游示范区创建积极推进，山口湖地质博物馆主体工程完工，朝阳山抗联纪念馆建成开馆，我市荣获第二届中国文旅产业峰会“一带一路”国际健康旅游目的地奖，五大连池湿地公园晋升省级湿地公园，我市荣登全国“2017百佳深呼吸小城”榜单。成立了电子商务服务中心，网商会员发展到150余家，在淘宝、京东、苏宁等平台上架矿泉水、大米等6大类近百种产品。

一年来，我们坚持不懈抓建设促改革，振兴发展的环境更加优化。始终把城乡建设摆在重要位置，深化重点领域改革，不断优化发展环境、激活发展动力、拓展发展空间。完成城市总体规划修编工作。滨水新城建设稳步推进，启动区道路建设基本完成，湿地公园完成一期路网和景观工程建设。五大连池德都机场正式通航。北五铁路技术方案通过审核。经过三年多的不懈努力，国家卫生城市创建顺利通过国家爱卫会技术评估，进入综合评审阶段。省道长讷公路二龙山至五大连池段工程建成通车，讷谟尔大街东段工程完工，朝阳大街东段工程开工建设，青山路南段出城口、德都大街西出城口升级改造拓宽工程完成前期工作，吉黑高速龙镇互通工程基本完工。完成石龙河永远段、温查尔河兴隆段防洪工程建设。依法进行棚改动迁，实施棚户区改造项目5个，新增建筑面积20.94万平方米。改造农村危房160户。国昌热力集中供热工程完成主厂房主体工程及两台锅炉安装。城市管道燃气项目管道入户530户。加强主要街路绿化，新增绿化面积3万平方米。双龙泉饮用水源地污染综合防治工程和山口湖生态环境保护工程扎实推进，龙镇污水处理厂投入使用。美丽乡村建设深入推进，绿化村屯10个，硬化村内道路33公里，设置垃圾箱540个，全省整镇农村垃圾处理试点项目基本完工，所有村屯日常保洁实现全覆盖。全面改革持续深化，分解细化改革任务17类189项，简政放权、综合执法、社会领域等重点改革扎实推进，全面推行“河长制”，加强水资源保护；启动了农村集体产权制度改革试点，农村土地确权外业测量全部结束，72个村确权颁证；事业单位分类改革完成基础分类，机关事业单位养老保险制度改革完成个人信息录入，完成4个监狱（所）农场社会管理和公共服务职能移交，国有林场改革完成主体任务。

一年来，我们真心实意保民生解民忧，振兴发展的成果更加惠民。始终坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，投入800万元实施兴安乡兴安村、和平镇和安村、新发镇永和村、朝阳乡朝阳村4个贫困村整村推进项目，投入393万元资金完善新发镇德安达斡尔族满族村、太平乡长庚蒙古族满族村等5个少数民族村基础设施；市财政投入500万元作为扶贫小额贷款风险补偿金，扶持发展食用菌、水稻、养蜂等脱贫产业；聚焦“两不愁、三保障”，专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫有效开展，年底前兴安乡兴安村、和平镇和安村2个贫困村出列，278户528名贫困人口实现脱贫。人民生活水平稳步提升，城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达到2.4万元和1.37万元，分别增长6%和7%。教育均衡发展和薄弱学校改造工作稳步推进，新建了团结永远小学教学楼，四平学校教学楼封顶，维修改造14所乡镇学校校舍，职教中心汽车实训基地主体完工，实验高中新建教学楼和鑫瑞小学开工建设，各类教育办学条件不断改善，教育质量不断提高。在2017“寻找最美孝心少年”大型社会公益活动中，马芯洋同学被授予全国“十佳最美孝心少年”称号。异地新建中医院、妇幼保健院综合楼投入使用，人民医院康复中心项目开工建设，朝阳乡卫生院扩建工程完工，向农村投入价值1164万元医疗设备，新发镇卫生院、双泉镇卫生院被评为“2017年度全国群众满意乡镇卫生院”，我市被评为“全省中医先进示范县”和“全国健康促进示范县”。文化体育事业蓬勃发展，成功承办了五大连池国际马拉松赛，举办建军90周年书画摄影展等大型文体活动，市中心体育场完成升级改造，国际文化体育交流中心投入使用，博物馆档案馆主体工程完工，农村和社区文化服务中心配套建设积极推进。就业和再就业工作扎实有效，发放创业小额贷款1150万元，新转移农村劳动力4000人，城镇新增就业3000人。城镇居民医疗保险和新农合医疗保险实现统一管理，社会福利院养老护理楼投入使用，完成永丰社区建设和华山、凤凰山社区维修改造，新建5个农村示范社区。社会治安综合治理、信访稳定、安全生产、统一战线、民族宗教、国防后备力量建设等工作切实加强，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们持续发力从严管党治党，振兴发展的保障更加巩固。思想政治建设持续加强，意识形态工作责任制全面落实，舆论导向把握有力，精神文明建设成效明显。紧紧围绕重要政治任务抓学习，各级党组织深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，党的十九大精神学习贯彻深入人心，“两学一做”学习教育实现常态化制度化。加强各级领导班子思想政治建设，10名处级党组织书记全部上讲台讲党课，市委常委联系基层指导率达100%。坚持正确选人用人导向，注重干部工作实绩，提任科级干部49人，超职数超职级基本消化，领导班子和干部队伍结构进一步优化。基层组织建设保障有力，按省定标准落实农村和社区党建经费、社区运转经费和服务群众专项经费，为30个村级远程教育站点更换设备，全市软弱涣散党组织转化率达到100%。“两新”组织党建工作不断加强，新覆盖87个企业和19个社会组织，规模以上非公企业党组织覆盖率达到100%。机关作风整顿和发展环境整治深入开展，窗口服务单位全面开展“四零承诺”服务制。压紧压实“两个责任”，坚决整治“四风”问题，持续保持反腐败高压态势。实践监督执纪“四种形态”，“红红脸、出出汗”逐步成为常态。监察体制改革扎实推进，成立巡察工作领导小组，设立市委巡察办公室和3个巡察组，完成首轮6个党组织专项巡察工作。全市纪检监察机关共立案39件，结案39件，处分37人，移送司法机关1人，形成了有力震慑。

一年来的成绩来之不易，得益于上级党委政府的正确领导，离不开历届市委班子奠定的坚实基础，归功于广大干部群众的同心共为，倾注了社会各界的关心厚爱。在此，我代表中共五大连池市委，向所有关心、支持和参与五大连池市改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要看到，我市发展仍然存在一些差距和不足，主要是主导产业发育缓慢，财政增长乏力，经济综合实力还不够强；工业经济低位运行，服务业发展滞后，发展质量效益还不够好；城市功能品质还不够优，城乡统筹水平还不够高；社会事业投入不足，民生改善步伐还不够快；部分党员干部干事创业精气神不足，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对于这些问题，必须保持清醒认识，采取有效措施加以解决。

二、加快全面小康社会建设，奋力开创全面振兴发展新局面

2018年是进入新时代全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快推动全面振兴发展的关键之年。纵观发展大势，机遇与挑战并存，希望与困难同在，但总体趋势向好的特征明显。准确把握新时代，从新的历史方位不断满足人民群众新期待。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断，为我国发展标定了新的历史方位，为我们立足新起点思考解决问题、谋划推进工作提供了政策依据和理论支撑。在这个伟大的新时代，我们国家迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；我们的生活从实现全面小康、较好满足物质文化需求，提升到更加幸福美好的新需求；中华民族迎来了实现伟大复兴的光明前景，以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，对照矛盾转化新要求和人民群众新期待，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，补齐五大连池民生短板，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。全面落实新部署，以新的历史使命奋力推动全面振兴发展。党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时，明确了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，与时俱进列出我国社会主义现代化建设的时间表、路线图，并从经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各方面作出了一系列重大部署。我们要对标十九大作出的战略部署，紧密联系工作实际，立足当前，放眼长远，科学谋划新时代的发展思路和举措，推动十九大各项部署在五大连池落地生根。从宏观环境来看，国家深化改革加快东北等老工业基地振兴，支持资源型地区经济转型，政策支持力度将进一步加大；我省深入实施现代农业综合配套改革试验等“五大规划”，积极推进“龙江丝路带”建设，大力发展绿色食品等重点产业；黑河市推动对俄合作战略升级，沿边开放战略地位更加重要，这些都为我市推动振兴发展提供了难得机遇。全市人民期盼多年的五大连池德都机场正式通航，这是五大连池发展史上的里程碑，为我市融入全国、走向世界架起了空中桥梁，对于彰显区位优势、优化投资环境、扩大对外开放、在新时代实现新发展必将起到重要推动作用。随着机场的通航，加上科迪绿色食品产业园等大项目的建设和投产，我们积蓄的农林、矿泉和生态资源等发展动能将加速释放，后发比较优势进一步凸显，为振兴发展带来新的动力。新时代要有新气象，更要有新作为。全市各级党组织和广大党员干部要准确把握新时代特征，自觉肩负起新使命，坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力谱写新时代全面振兴发展的五大连池篇章。

2018年全市工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕学习贯彻党的十九大精神这一主线，打造全国知名康养胜地和矿泉旅游名城两个品牌，推进矿泉产品、绿色食品和康养旅游三个百亿级基地建设，实施主导产业培育、城乡品质提升、民生福祉增进、精准脱贫攻坚四大工程，坚定不移全面从严治党，加快全面小康社会建设，奋力开创新时代全面振兴发展新局面。全市经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长7%以上，公共财政收入增长5%以上，固定资产投资增长6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长6%以上。

（一）把握优化经济结构的主攻方向，实施主导产业培育工程，不断夯实振兴发展的产业支撑。牢牢把握发展这个硬道理，实施“产业强市”战略，做好“三篇大文章”，建设“三个百亿级基地”，加快发展矿泉饮品、生态农林、康养旅游、战略新兴、现代服务五大产业，实施“互联网+”、“康养+”行动计划，推进一二三产业融合发展。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，大力发展特色农业，加快发展林产经济，建设功能性大豆、强筋小麦、杂粮杂豆、鲜食玉米、寒地柞蚕、矿泉稻、食用菌、玫瑰花8大农副产品生产基地。继续扩大良种繁育基地规模，大豆良种繁育面积达到80万亩以上。加强现有“地理标志”农产品宣传推介和市场营销，发展订单种植，打造特色品牌。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育和规范农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体，土地规模经营面积达到100万亩以上，力争创建2个省级农机规范社。加快农业科技成果转化、应用和推广，建设农业特色示范园区、农业“三减”示范园区、“互联网+农业”示范园区，发挥示范带动作用。强化农田基础设施建设，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，继续实施千亿斤粮食田间工程、农业综合开发工程，积极争取庆民沟防洪工程和小水库除险加固项目，提高农业防灾减灾和综合生产能力。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，抓好耕地轮作制度试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深入实施畜牧产业发展三年行动计划，实施“两牛一猪”工程，推进胜达肉牛养殖扩建、华滨生猪养殖及饲料加工、天鹅湖大鹅养殖等项目建设，扩大矿泉鸡、矿泉鸭、黑河挽马、肉驴、野猪、梅花鹿等特色养殖规模。大力发展特色工业。改造升级“老字号”，打造矿泉产品加工集群，构建年产值百亿元的矿泉产品生产基地。要有效激活存量，支持北大荒矿泉水、宝泉啤酒、五连发矿泉饮品等现有矿泉企业开展技术改造，加强企业研发和运营管理，增强市场竞争力。要不断扩大增量，加快推进科迪年产300万吨矿泉水项目前期工作和采矿权办理，争取早日开工建设。积极寻求与大企业集团合作，延伸矿泉产品加工链，积极开发矿泉酱油、矿泉醋等新产品，培育矿泉产品品牌。深度开发“原字号”，抓好“农头工尾”、“粮头食尾”，推动农副产品初加工向绿色食品精深加工转型，延伸农产品价值链，科迪60万吨稻谷综合加工项目建成投产，争取科迪100万吨非转基因大豆加工项目开工建设，加快推进30万吨玉米燃料乙醇加工项目前期工作，建设年产值百亿元的绿色食品生产基地。加强矿泉工业园区建设，积极申报省级工业园区，完善新发园区道路、供热、给排水等基础设施，增强园区服务功能。建设中小企业创业基地，吸引社会主体创业。创新发展康养旅游产业。以创建国家全域旅游示范区为引领，培育壮大“新字号”，加快旅游产业与其他产业融合发展，推动旅游产业链向纵深拓展，着力打造年产值百亿元的康养旅游产业基地。建立“1+3”全域旅游综合管理体制，设立旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等综合执法机构。抓住五大连池德都机场通航的历史机遇，深度开发区域旅游资源，打造我省西北部重要的游客集散中心。建立旅游服务中心，引进知名旅行社，完善山口湖、大沾河风景区旅游线路，开发内蒙古草原游、伊春森林游、齐齐哈尔湿地游、黑河边境游等精品旅游线路。建设山口湖景区和双泉镇自驾车营地，完成山口湖地质博物馆建设，力争山口国家地质公园开园。深入挖掘红色旅游资源，建设龙镇红灯记故事原型地展馆，做好朝阳山抗联纪念馆2A级景区申报工作。大力发展冰雪旅游、乡村旅游，加强双泉民俗文化旅游小镇、团结养生旅游小镇等特色旅游小镇建设。加强旅游宣传推介，开发高档旅游纪念品，完善旅游服务功能，提升旅游吸引力。利用矿泉和生态资源优势，研究制定“康养+”实施方案，重点扶持发展“康养+农业”、“康养+医疗”、“康养+旅游”、“康养+文化”、“康养+体育”等新型业态，打造高品质康养胜地。建设温都水城医疗保健养老中心，发展旅居养老、候鸟养老，形成新的经济增长点和就业拉动点。加快发展新能源产业，推进秸秆综合利用加工、分布式光伏、风力发电项目开发。发展“互联网+”，建设电子商务平台，打造五大连池特色产品掌上商城。实施开放发展战略，深化与俄罗斯布市、白山市友好往来，在旅游、经贸、文化体育等领域开展交流合作。加大招商引资力度，依托农林、矿泉、旅游资源，引进一批事关长远发展的大项目，推动河南焦作明仁苏打水饮料项目、浙江天声集团养老基地等项目落地。积极推进广汽集团、红河谷等企业冬季试车项目，建设新能源寒地试车基地。支持引导民营经济发展，扩大就业培植财源，增强经济发展活力。

（二）围绕矿泉旅游城市的功能定位，实施城乡品质提升工程，持续增强美丽连池的独特魅力。实施城乡协调发展战略，突出良好生态品质，提升城市品位，建设美丽乡村，将五大连池市建设成以矿泉疗养、河滨度假、湿地旅游、水上运动、生态观光为主导的“矿泉旅游名城、休闲养生之都”。提高基础承载能力。推进北五铁路前期工作，积极开展PPP招商合作模式，力争尽早开工建设。完善城乡交通网，确保吉黑高速龙镇互通工程竣工通车，谋划启动城区东外环路建设，争取二龙山至山口、长讷公路五大连池至克山北兴段道路改造工程立项，畅通我市与齐齐哈尔及内蒙古连接通道。以机场通航为契机，谋划建设航空港，在环城公路南侧规划建设现代物流园区，促进全市物流业发展。加强城市防洪能力建设，实施讷谟尔河干流治理工程五大连池市重点段项目。推进山口湖河库连通规划，实施龙镇供水工程，筹划城市第二水源地，保障城市供水安全。实现国昌热力集中供热工程全面投产，提高城市供热质量和效益。完成山口水电厂增机扩容改造。利用中俄东线天然气管道资源，积极发展天然气综合利用。实施农村环境综合整治垃圾处理项目，建设龙镇龙源街升级改造工程及给排水维修工程。实施乡村振兴战略，推动公共资源、产业发展、基础设施、公共服务向农村延伸，以兴隆乡复兴村、团结镇永远村等重点村为带动，建设一批产业兴旺、生态宜居的“美丽乡村”。加强与垦区、林区、风景区合作共建，推动区域经济社会协调发展。提升城市内涵品质。依据城市总体规划编制，推进“多规合一”，积极稳妥推进城市更新改造。完善城市投资公司运营模式，更好助力城市建设。完成朝阳大街东段开通，新建文建路、体育场路等城市道路，实施德都大街人行道整修和勤俭路、沿河街拓宽改造。推进城市棚户区改造，完成金鼎国际小区、翰林学府、万特危房安置项目、学园小区4个棚户区366户改造项目，启动通兴路东部棚改项目。改善城市人居环境，调整现有空间建设一批街景、绿地、健身场所、广场、公园、停车场等公共设施。深入推进城市管理综合执法体制改革，整合城市管理和综合执法职能，推动智慧城市建设，提升城市建设管理水平。加快存量垃圾治理，实施垃圾填埋场设备升级改造，谋划启动城市生活垃圾填埋场二期工程。加强城市环境治理，加大净化绿化美化亮化力度，高标准实施讷谟尔大街绿化、楼体亮化、路灯安装等工程。巩固国家卫生城市创建成果，建立城市卫生管理长效机制，保持整洁有序的市容环境。规范住宅小区物业管理，提高物业服务水平。加快滨水新城湿地公园、水上乐园、中央广场和观光塔等设施建设。加强生态文明建设。实施绿色发展战略，坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，深化生态文明体制改革，加强生态环境保护，建设美丽五大连池。实行最严格的生态环境保护制度，认真落实领导干部自然资源资产离任审计规定，发挥环境履职政绩考核“指挥棒”作用。认真执行产业准入负面清单制度，落实环保执法联动机制，确保我市生态环境优势持续向好。按照国家重点生态功能区县域生态环境质量考核要求，以环保项目形式用好生态功能区转移支付资金，加强热力供应、污水处理、垃圾处理基础设施建设与管理，确保污染物达标排放。统筹做好治水、还绿、还湿等生态保护工作，严格落实“河长制”，加强讷谟尔河水资源开发利用和污染防治，稳步实施山口湖生态环境保护项目，建设生态良好湖泊，做好引龙河省级自然保护区退耕还湿及保护工作。加强环境监测能力建设，加快山口、老山头两个水质自动监测站建设。完善农村水源地基础设施，实施永安村、龙镇村水源地异地新建。推进农村垃圾与牲畜粪便处理工程。强化土壤污染管控和修复，扎实推进双龙泉水源地二级保护区土壤环境调查与风险评估，适时做好修复治理试点工作，加强农业面源污染防治。开展国土绿化行动，做好森林抚育和重点公益林管护，加强森林防火和造林绿化。倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，使五大连池山更绿水更清天更蓝。

（三）坚持以人民为中心的发展思想，实施民生福祉增进工程，提升人民群众的获得感和幸福感。中国特色社会主义进入新时代，要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生，更好满足人民日益增长的美好生活需要。加快发展社会事业。实施科教兴市战略，加快教育现代化，完成实验高中新建教学楼和科技实验楼、职教中心汽修实训基地及鑫瑞小学建设，积极改善办学条件。促进教育均衡发展，推动优质教育资源向农村薄弱学校辐射，全面完成标准化学校建设，城乡义务教育学校标准化率达到100%，迎接全国义务教育基本均衡验收。加强学校内涵建设，启动实施高考综合改革，稳步提高教学质量。推动健康五大连池建设，完成市人民医院康复中心综合楼建设，积极开展远程会诊工作，巩固医药卫生体制改革成果，加强专科医疗、特色医疗建设，发挥中医院医养结合作用，大力开展签约服务活动，推动居民患病由治疗向预防转变。全面提升农村基本医疗服务水平，推进乡村卫生服务一体化管理，完善分级诊疗制度，开展分级诊疗双向转诊医疗服务，基本实现“小病不出乡”。实施更加积极就业政策，重点抓好高校毕业生、退役军人、农业转移劳动力等群体就业工作，支持返乡农民工创业，合理开发公益性岗位。构建就业服务平台，在就业指导上提供帮助，在技能培训上给予支持，规范有序开展春风行动、企业招聘周等职业介绍活动。繁荣发展文化事业，按照创建省级公共文化服务体系示范区标准加强文化建设，市博物馆落成并对外开放，做好国家数字图书馆五大连池分馆入驻和市图书馆评估定级工作，推进农村和社区文化中心建设，贯彻落实公共文化服务保障法，广泛开展群众性文化活动，实施“书香连池”工程，倡导全民阅读，多方引入展演活动。加快发展体育事业，承办重点体育赛事，深入开展“冰雪体育之冬”“百万青少年上冰雪”系列活动。推进朝阳山抗联遗址国保申报，对不可移动文物实施挂牌保护。加强城乡社区建设，新建龙镇龙兴社区服务中心，加快农村示范社区建设。完善社会保障体系。建立房屋租购超市，进一步规范公租房及部分市政项目采购程序，营造低价公平公正公开的房屋租购环境。购买公共租赁住房用于解决新毕业大学生及外来人才居住问题。健全社会救助体系，加强城乡低保动态管理，做好城乡医疗救助、救灾救济、五保供养等工作，落实残疾人、失能老人补贴政策，争取建设残疾人托养中心。发展社会福利和慈善事业，关爱农村空巢老人和留守儿童。加强养老机构日常和安全管理，探索发展居家养老服务，发展老龄事业和养老产业。推进机关事业单位养老保险制度改革，完成城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗整合。加强创新社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会充满活力和谐有序。全面推进依法治市，抓好司法体制改革，落实“七五”普法规划，完善领导干部学法用法制度。大力优化发展环境，严厉打击侵害企业合法权益、破坏市场秩序的不法行为。严格落实安全生产责任制，加强生产企业、道路交通、食品药品、公共场所等重点领域安全监管，坚决防范重特大安全事故发生。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，加大信访积案排查化解力度，认真解决群众合法诉求。完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。强化金融监管工作，严厉打击非法集资、网络金融欺诈犯罪。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。统筹做好新形势下统战和民族宗教、工会、共青团、妇联等工作，发挥联系群众桥梁纽带作用。加强国防教育和国防后备力量建设，促进军民深度融合发展。

（四）兑现同步全面小康的庄严承诺，实施精准脱贫攻坚工程，力争实现贫困村出列贫困人口全部脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，创新和落实产业扶贫、基础设施扶贫、政策保障等举措，坚决打赢脱贫攻坚战。大力发展扶贫产业。因村因户精准施策，扶持矿泉稻、食用菌、玫瑰花、生猪、肉驴、养蜂等扶贫产业发展，建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”利益联结机制，提高稳定脱贫能力。继续实施贫困户发展种养殖产业补贴政策，贫困户耕种土地参加农业保险个人缴费部分全部由财政资助。利用国家和省光伏发电产业扶贫政策，建设12座村级光伏电站。发挥扶贫小额信贷作用，投放小额扶贫贷款1700万元以上。完善扶贫基础设施。按照“三通三有”要求，统筹安排扶贫项目和资金，完善贫困村道路、饮水、通讯、活动场所等设施，补齐基础建设短板。实施新发镇永和村、莲花管委会十里山村2个脱贫攻坚整村推进项目，建设新发镇永和村标准化卫生室，改善莲花管委会十里山村饮水条件。继续实施农村饮水巩固提升工程，保障所有建档立卡贫困户饮水安全。改造44户贫困户危房，保障贫困户住房安全。新建7个村级标准化卫生室，实现贫困村标准化卫生室全覆盖。整合行业部门资源，积极向上争取项目资金，改善贫困群众生活条件。落实脱贫保障政策。符合条件贫困户纳入低保、五保保障，确保完全丧失和部分丧失劳动能力的贫困群众一个不掉队。落实“先诊疗、后付费”、送医送药等健康扶贫政策，贫困户参加城乡居民医疗保险个人缴费部分全额补贴。改善贫困村学校教学条件，落实义务教育阶段学生营养改善计划等政策，积极开展捐资助学活动，不让一个学生因贫辍学。凝聚脱贫攻坚合力。加强驻村扶贫工作队管理，严明考核激励，做好脱贫攻坚政策宣传，确保帮扶扎实群众满意。发挥贫困村“两委”班子作用，培养农村致富带头人，打造“不走的扶贫工作队”。坚持脱真贫、真脱贫，严格脱贫成效考核，严肃监督执纪问责，严格按照标准和程序把好精准退出关。建立脱贫长效机制，对已脱贫人口保持政策不变、队伍不散、力度不减，让贫困户收入有保障、退出不返贫。

三、坚定不移推进全面从严治党，为推动全面振兴发展提供坚强保证

全面从严治党永远在路上，必须越来越严，只能越来越严。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，持续用力把全面从严治党引向深入。

（一）坚持以政治建设为统领，把政治纪律和政治规矩挺在最前面。全市各级党组织要把党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导，确保中央、省市委决策部署在五大连池落地生根。认真学习贯彻党章，引导广大党员尊崇党章、维护党章，切实以党章党规党纪从严管党治党。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性。严格执行民主集中制，规范落实“三重一大”事项集体决策制度，完善各级党组织工作规则、议事规则和决策机制，做到科学、民主、依法决策。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。各级党员干部要强化党性修养，加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人的政治本色。

（二）以坚定理想信念宗旨为根基，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大党员坚定理想信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，发扬理论联系实际的学风，真正把新思想内化于心、外化于行。深入推进学习型党组织建设，发挥好党委中心组学习示范带动作用和党校主阵地作用，推动建设学习型社会。集中力量做好党的十九大精神宣讲工作，领会思想精髓，把握核心要义，在学懂、弄通、做实上下功夫。教育引导每一名党员牢记党的宗旨，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，推进党务、政务新媒体平台建设，加强网络舆论引导和监管，旗帜鲜明唱响主旋律、传播正能量。坚持用革命传统铸魂育人，弘扬抗联精神，让红色基因代代相传。加强对外人文交流，讲好五大连池故事，提高对外传播能力。

（三）建设高素质专业化干部队伍，打造面向新时代的执政骨干力量。坚持正确选人用人导向，突出政治标准，注重选拔实绩突出、作风过硬的干部，注重选拔长期在艰苦岗位工作的干部，不让老实人吃亏，让干事者有机会、有舞台，让“有为者有位，有位者更要有为”，最大限度调动干部干事创业积极性。加强干部日常管理，突出对党政正职、重点领域、关键岗位干部的监督，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，着力解决“重选轻管”问题。选优配强各级领导班子，注重培养锻炼年轻干部，统筹做好选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。用心用情做好新形势下老干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强干部考核和管理，推动干部轮岗交流、能上能下，坚决调整不胜任现职干部。坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。深入实施人才强市战略，大力培养引进各类人才，使五大连池成为人才聚集之地、人才辈出之地。注重培养党员干部专业能力、专业精神，增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，大力倡导“马上就办，办就办好”的工作作风，始终做到忠诚干净担当，更好担负起新时代改革发展的重任。

（四）以增强政治功能为重点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持把党建重心放在基层，以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹抓好企业、农村、机关、学校、街道社区、社会组织等基层党组织建设，高标准打造一批党建示范点。加强基层党组织带头人队伍建设，抓好党支部规范化建设，坚持把党建工作与乡村振兴、脱贫攻坚、全域旅游、美丽乡村建设等重点工作紧密结合，发挥党员先锋模范作用，带领广大群众勤劳致富。创新党的基层组织设置和活动方式，推进非公经济组织和社会组织党建工作，不断扩大党组织和党的工作覆盖面。扩大党内基层民主，推进党务公开。提高发展党员质量，注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员，做好流动党员工作，稳妥有序处置不合格党员。持续抓好第一书记选派工作。强化基层基础保障，健全村（社区）干部基本报酬正常增长机制。抓好村“两委”班子换届。严格党委书记抓基层党建述职评议考核，促进党建目标任务落实，真正把基层党建工作抓实抓好，抓出成效。

（五）持之以恒正风反腐，推动形成风清气正的政治生态。打铁必须自身硬。突出主题开展作风整顿，大力优化发展环境，严格落实中央八项规定和实施细则精神，严防“四风”突出问题，严肃整治习近平总书记作出批示的形式主义、官僚主义十种新表现，紧盯节点，关注平时，持续发力，综合运用暗访、查处、追责、曝光等手段，坚决纠正损害群众利益的行为，打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持批评与自我批评，充分运用监督执纪“四种形态”，在强化日常监督执纪上下功夫，抓早抓小，防微杜渐。开展经常性示范教育、警示教育和岗位廉政教育，培育廉洁文化，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持受贿行贿一起查，夺取反腐败斗争压倒性胜利。落实国家监察体制改革各项任务，组建监察委员会。加大市委巡察工作力度，推动全面从严治党向基层延伸，严肃整治群众身边的腐败问题。

（六）坚持抓好党建是最大政绩，扛起从严管党治党的政治责任。坚持党对一切工作的领导，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力。市委常委是全面从严治党的“关键少数”，要以身作则、以上率下，带头参加双重组织生活会，带头讲党课，带头发扬党内民主，为党员干部作出表率、树立榜样。严格落实党风廉政建设“两个责任”，层层传导压力，逐级压实责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党组织书记要严格履行第一责任人责任，管好自己、接受监督，抓好班子、带好队伍。党委（党组）领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的党建工作。各级纪委要持续深化“三转”，聚焦主责主业，敢于担当、敢于监督、敢于负责，以铁的纪律打造过硬队伍。各级党的工作部门要切实抓好职责范围内的党建工作。紧紧盯住党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不严等方面问题，加大问责追责力度，以问责常态化促进履职到位。

同志们，清风扬正气，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十九大精神指引下，在省委和黑河市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为加快全面建成小康社会、奋力开创全市振兴发展新局面而努力奋斗！