在中共五大连池市委八届十七次全体会议上的报告

牢记初心使命  乘势聚力而为

奋力推动五大连池高质量发展迈上新台阶

——在中共五大连池市委八届十七次全体会议上的报告

王玉涛

（2019年12月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议精神和省委、黑河市委工作部署，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务，动员全市各级党组织和党员干部群众，肩负起五大连池全面振兴全方位振兴的历史使命，为加快全面建成小康社会，推动县域经济高质量发展而努力奋斗。

下面，我代表市委常委会向全会作工作报告。

一、坚持稳中求进，凝心聚力谋振兴，高质量发展迈出坚实步伐

2019年，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，认真落实党中央重大决策部署和省委、黑河市委各项要求，坚持“八字方针”，坚持高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、抓党建各项工作，加快全面建成小康社会，五大连池全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。预计2019年全市地区生产总值实现94.4亿元，同比增长6%；公共财政预算收入实现3.2亿元，增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.8%、7%。

一年来，我们贯彻新发展理念，推进“三大基地”建设，产业基础进一步夯实。坚持向经济建设这个中心聚焦发力，围绕做好“三篇大文章”，发挥比较优势，加快培育立市主导产业。招商引资和项目建设成效显著。研究制定“招商图谱”，强力开展“四季抓招商”“虎跃之冬”等活动，全市引进固定资产投资5000万元以上项目12个，其中超亿元项目7个，到位资金16.58亿元，黑河市下达的各项指标全部超额完成。实施重点项目22个，其中省级“百大项目”4个、黑河市级“百大项目”16个，累计完成投资8.66亿元。科迪绿色食品产业园项目加快推进，60万吨稻谷综合加工项目建设完成，积极推进百万吨非转基因大豆加工项目；志能祥赢30MW生物质发电项目土建工程基本完工，预计明年一季度投产运营；中小企业创业园公共服务平台建设项目完成前期工作；万物生全大豆肽营养品生产基地项目建成投产；明家食用菌生产加工项目正在进行设备采购；泉冠豆制品加工项目建设完成；众滨生猪屠宰厂项目完成主体工程建设。绿色食品生产基地优势凸显。有效克服低温、洪涝等自然灾害影响，粮食生产保持稳定，预计总产量达到68.8万吨。全域创建农业绿色发展示范区，建设了七大绿色发展生产基地，打造黑河市级农业绿色科技园区6个，建立“互联网+”基地17个，建设农业“三减”高标准基地64万亩，黑土地保护利用面积达到20万亩，绿色有机农产品认证面积达到115万亩，全市“三品一标”数量达到50个，5家企业被授权使用“极境寒养”黑河农产品区域公用品牌。新发镇被农业农村部、财政部批准开展2019年农业产业强镇示范建设，我市入选全国农民合作社质量提升整县推进试点单位、全省农业生产社会化服务项目试点示范县，承办了全国农机“安全生产月”“全国农机安全宣传咨询日”活动启动仪式。大豆区域性良种繁育基地建设稳步推进，繁育面积达到126万亩，生产销售春大豆种子近15万吨，占北方春大豆商品种子市场份额近50%。矿泉水稻、食用菌、玫瑰、蓝莓、草莓、中草药、蜜蜂、野猪、梅花鹿等特色种植养殖规模进一步扩大，林产经济健康发展。矿泉产品生产基地初具规模。北大荒矿泉水、天缘泽水等重点企业平稳运行，火山泉饮品公司完成设备升级改造，宝泉啤酒产销量预计突破2.5万吨，“火山泉”矿泉水成为2019年夏季达沃斯论坛指定用水，“火山源冷矿泉”成为2019年全国田径锦标赛冠名品牌。鑫瑞饮品项目建成投产，广嘉正通天然苏打饮品项目进入试生产，名仁天然苏打饮品项目即将投产。矿泉工业园区更名为五大连池经济开发区，基础设施建设累计完成投资8800万元，新发园区实现“七通一平”。康养旅游产业基地加快建设。经过3年不懈努力，成功创建首批“国家全域旅游示范区”。康养产业加快推进，总投资9亿元的浙江天声集团旅居养老基地和矿泉康养小镇项目，一期逸和源矿泉康养基地进入内部装修阶段。旅游基础设施不断完善，二龙山农场至山口湖景区公路改扩建工程完成路基桥涵建设，德都机场完善功能项目和北五嫩铁路项目前期工作稳步推进，先后开通至满洲里、松原、天津、石家庄等航线，机场旅客吞吐量达到6万人次。我省北部最大的室内水上娱乐项目火山温泉水世界投入试运营。朝阳山抗联红色景区建设扎实推进，成功举办了纪念东北抗日联军第三路军成立80周年系列活动，东北抗日联军朝阳山遗址群被评为黑龙江省中共党史教育基地，朝阳山东北抗联第三路军密营遗址被评为全国重点文物保护单位，截止目前，累计接待200余班次、1.8万余人。

一年来，我们注重打基础利长远，着力加强基础建设，城乡面貌进一步改善。立足长远发展，坚持精心规划、精致建设、精细管理，全面改善城乡人居环境，加快建设生态宜居美丽家园，群众对家乡的认同感、归属感和自豪感不断增强。城乡基础设施建设日益完善。新建文建路，升级勤俭路、沿河街和德都大街人行道，维修破损市政设施18处，改造农村危桥32座。国昌热力集中供热工程并网发电，双龙泉集中式饮用水水源地环境保护工程建设完成，市污水处理厂和龙镇污水处理厂提标改造工程顺利推进，城市管道天然气项目完成管网建设69千米、覆盖1.6万余户。15所学校新建、维修改造项目和2所幼儿园新（扩）建项目全部竣工，实验中学2号教学楼、科技楼投入使用，教育资源公共服务平台及教育城域网投入运行，人民医院康复中心综合楼投入使用，城市功能大幅提升。生态环境建设全面提速。大力实施天然林保护和“三北”防护林工程，完成工程造林2.02万亩、森林抚育4万亩。全面开展“绿卫2019”森林草原执法专项行动和国家森林督查专项行动，扎实开展河湖“清四乱”专项行动和“百日攻坚战”，严厉打击非法采砂活动，违建别墅整改、大棚房清理全面完成。坚决打好森林防火攻坚战，实现连续18个防期未发生较大森林火灾。全年空气质量优良率达到94%，增长2.09%；讷谟尔河流域和平镇老山头国控断面水体上升为Ш类水质。人居环境整治稳步推进。巩固国家卫生城市创建成果，继续推行“721工作法”、路长制等管理制度，加大城乡建管力度，用心经营城市，城市品质持续提升。扎实开展农村“四清两改一绿”工作，投资2376万元实施农村生活垃圾治理项目6个，实现对全市93个行政村垃圾收集、清运的全覆盖，村屯绿化3945.9亩，完成农村危房改造624户、农村室内厕所改造210户，龙镇、双泉镇、和平镇、兴隆镇成功创建省级卫生乡镇，农村人居环境持续改善。

一年来，我们坚持以人民为中心，全力补短板强弱项，民生福祉进一步增进。紧紧抓住广大群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，努力满足人民群众日益增长的美好生活新需要。脱贫攻坚工作扎实有力。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“三精准三落实”，夯实“两不愁三保障”，全市11个出列贫困村脱贫成果得到巩固提升，686户1365名贫困人口实现全部脱贫，其中本年度脱贫9户17人。大力发展扶贫产业，落实中央和省级财政专项扶贫资金1309万元，实施重点项目23个，建立了以光伏发电为龙头的“1+N”扶贫产业体系，累计向贫困户发放小额贷款2912万元，8个弱质运营产业项目全部整改完成。严格落实“三保障”政策，饮水安全和住房安全两大短板问题全部整改完成，健康扶贫、教育扶贫扎实推进，各项政策深入落实，贫困人口就医得到有效保障，义务教育阶段学生无一人因贫辍学。民生保障水平不断提升。民生支出26亿元，占一般公共预算支出的91%。全市新增城镇就业2340人，城镇登记失业率降至3.79%。教育教学质量不断提升，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定；高考成绩取得新突破，重点本科上线238人，总分600分以上考生15人，一名学生跻身全省第七名考入清华大学。“健康五大连池”建设扎实推进，投入资金844.1万元为人民医院、中医医院更新医疗设备，中医医院被评为二级甲等中医医院，中医医院骨伤科被评为省级重点专科。文化体育事业蓬勃发展，成功举办“赏冰乐雪”系列赛事、“全国新闻工作者杯”足球比赛等大型文体活动，省级公共文化服务体系示范区创建通过中期验收。社会大局保持和谐稳定。扎实推进“平安五大连池”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉涉黑组织、恶势力团伙各1个，破获各类案件23起，抓获犯罪嫌疑人24名。深化“七五”普法工作，市司法援助中心被评为2019年全国维护妇女儿童权益先进集体，我市荣获全国“七五”普法先进县。全力打好防汛攻坚战，成功应对十年一遇汛情，未发生人员伤亡和重大财产损失。社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、统一战线、民族宗教、国防后备力量建设等工作切实加强，社会持续稳定，人民安居乐业。

一年来，我们深化改革创新，持续优化营商环境，发展活力进一步增强。坚持把深化改革创新作为破解制约发展壁垒的关键一招，深化重点领域和关键环节改革，不断优化发展环境、激活发展动力。改革主体责任压紧压实。加强对改革工作的领导，市委全面深化改革领导小组升格为市委全面深化改革委员会，原来17个改革专项小组归并整合为7个，制定出台了“两规则一细则”等工作制度，全年安排重点改革任务50项。重点领域和关键环节改革扎实推进。地方机构改革和事业单位改革平稳顺利完成，理顺了职责关系，提高了工作效能，构建起运行顺畅、充满活力的工作体系。扎实推进农垦、森工系统行政职能移交和办社会职能改革，承接行政权力3333项，接收中小学校12所。以农垦、森工系统改革为契机，建立区域经济高质量协同发展机制，谋划推动区域协调发展。扎实推进农村经济体制改革，土地确权颁证工作通过省市验收，农村集体产权制度改革基本完成。营商环境不断优化。扎实推进“互联网+政务服务”平台建设，深化“一网”“一门”“一次”改革，进驻中心单位26家，630项政务服务事项整合为577项。成立营商环境建设监督局，落实“办事不求人”“最多跑一次”“四零”服务承诺，公布“最多跑一次”事项435项、“就近办”事项45项、“马上办”事项160项、“一件事”集成服务事项5项，办事压缩时限近60%。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和省委省政府《关于重塑营商新环境的意见》，大力开展“清赖行动”，清理部门拖欠中小企业、民营企业欠款事项199项。

一年来，我们加强党的建设，全面从严管党治党，政治保障进一步强化。坚持党要管党、从严治党，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，着力加强党员干部政治、思想、能力、作风建设，不断提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展。思想政治建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神以及省市委全会精神，扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论，举行市委理论学习中心组集体学习12次。严格执行民主集中制、双重组织生活等制度，始终做到旗帜鲜明讲政治。牢牢掌握意识形态工作领导权，深入推进社会主义核心价值观宣传教育，积极开展意识形态工作专项巡察，严厉打击网络违法违规行为，广泛组织开展庆祝新中国成立70周年“我和我的祖国”群众性主题宣传教育活动，讲好连池故事，传播连池声音。干部人才队伍活力增强。实施干部“八项工程”，及时更新优秀年轻干部人才库，提拔重用优秀年轻干部68名、女干部53名，调整不适宜担任现职干部5名，全市科级干部队伍年龄、知识结构趋于合理。打造“鲤跃连池”聚才新模式，启动“人才智库”引进计划，建立了35名国内专家学者组成的智囊团，聘用统招本科以上优秀人才156名。基层组织建设全面提升。深化“红色先锋工程”，全力推进基层党建“三十件事”，稳步实施“1225工程”，深入推进“十联十促”创建活动，切实加强软弱涣散党组织整顿，农村、机关、城市、“两新”、国企党建全面加强。持续抓好“四有”农村党支部建设，新建和改造村级组织活动场所20个，93个村全部实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。党风廉政建设深入推进。开展了2018年度政治生态建设成效考核、廉政书画摄影作品展、廉政警示教育乡村大讲堂等活动，对42个党组织开展了巡察，集中整治形式主义、官僚主义，从严查处违反中央八项规定和群众身边腐败问题，扎实开展扶贫、人防领域违纪问题专项整治，处置问题线索560件，立案查处违纪违法案件183件，结案207件。巡视整改工作扎实有效。积极配合省委第八巡视组开展常规巡视工作，并高质量做好巡视“后半篇文章”。成立市委整改工作领导小组，制定了“两个方案、三个清单、一个台账”，完成中央巡视反馈问题整改73项、省委第七巡视组反馈问题整改8项、省委第八巡视组反馈问题整改15项。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕。聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，深化学习教育，组织党员干部读原文、学原著、悟原理，利用朝阳山抗联红色教育基地开展革命传统教育和爱国主义教育，全市广大党员干部的党性修养受到深刻洗礼；扎实开展调查研究，推进领导干部“走流程”，深入查摆突出问题，集中开展8个方面专项整治，确定整改整治任务80项，已整改完成29项，一批群众最急最忧最盼的问题得到解决。

一年来，市委常委会统揽全局、协调各方，市四大班子同频共振、共谋发展。市人大及其常委会围绕中心议大事，强化监督重实效，为服务经济社会发展作出了积极贡献。市政府坚持依法行政，统筹经济建设和社会管理，有力推动了各项决策部署落到实处。市政协主动服务大局，积极参政议政，汇集了推动发展的强大合力。党管武装、统一战线、民族宗教、老干部、关心下一代、双拥、群团等工作取得新成绩。

同志们，一年来，我们干成了许多事关发展的大事要事、惠及民生的实事好事，一幅幅催人奋进的画面、一个个激励人心的故事、一幕幕拼搏进取的场景，都凝聚着全市党员干部群众的智慧和心血，也都诠释了全市党员干部群众的担当精神和务实作风。这些成绩的取得，是党中央、省市委坚强领导的结果，是全市人民团结一心、奋斗拼搏的结果，是广大党员干部攻坚克难、埋头苦干的结果。在此，我代表市委，向所有关心、支持和参与五大连池市改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

二、聚焦使命任务，不忘初心再出发，奋力开创高质量发展新局面

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是推进五大连池高质量发展的关键之年。实现振兴发展，是时代赋予我们的使命任务，是五大连池全部工作的主题主线。全市上下必须要不忘初心、正视挑战、把握机遇，以推动高质量发展为落脚点，加快推进五大连池全面振兴全方位振兴。

我们要客观分析困难与挑战，保持战略定力、沉着冷静应对。从外部环境看，受中美贸易摩擦影响，国内经济下行压力加大，部分企业信心不足、投资放缓，抓招商、上项目、育产业的难度不断加大。从产业结构看，我市一产大而不强、二产小、三产弱的问题仍然突出，特别是工业短板明显，粮食精深加工能力不足，加快转方式、调结构，推进三次产业融合发展任务艰巨。从财源建设看，我市经济体量不大，缺乏大项目支撑，财政实力较弱，财政增收放缓与刚性支出增加的矛盾不断突显，特别是减税降费政策的深入实施，给财政增收带来了巨大压力。

我们要科学研判优势与机遇，善于扬长避短、积极主动作为。机遇与挑战并存，困难和希望同在。尽管我们面临着不少挑战和诸多困境，但从长远大势看，至少有以下优势条件：一是改革开放红利。党中央提出“八字方针”深化供给侧结构性改革，黑龙江自贸区黑河片区获批，黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区正式运营，这些必将为稳增长、调结构带来巨大的动力和活力，是促进我市中小微企业发展、提升产业基础能力和产业链水平的有利契机。二是上级政策支持。中央出台了支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见和深入推进东北振兴等一系列政策文件；省委围绕推动县域经济高质量发展、建设“六个强省”，制定了许多优惠政策和配套措施。特别是当前正处于脱贫攻坚、乡村振兴、兴边富民等政策的叠加期，这是我们争取项目投资、推动高质量发展的难得机遇。三是资源优势明显。我市有良好的生态环境、肥沃的寒地黑土、独特的矿泉资源、厚重的红色文化，还有优质的农林产品、充足的电力能源、富集的劳动力等资源，不仅有利于发展生态农业、绿色食品、矿泉产品、红色旅游、康疗养生等产业，而且为承接发达地区产业转移提供了重要支撑。四是产业基础较好。我市拥有省级经济开发区，具备承载建设大项目的基本条件。特别是经过近几年的不懈努力，我市初步形成了“三大基地”产业构架，培养了一批经验丰富的管理和技术人才，这些都是推动经济高质量发展的重要基础。五是人文环境良好。五大连池干部群众素有拓荒而生的魄力、敢为人先的勇气、迎难而上的劲头，特别是通过开展解放思想推动高质量发展大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育，思想得到了洗礼、能力得到了提升、作风得到了锤炼，这是我们进一步加快发展的宝贵资源，是高质量发展最坚实、最可靠、最持久的基础保障。

2020年全市工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届四中全会精神，以稳中求进为总基调，以改革创新为主线，坚持新发展理念，坚持高质量发展，聚焦聚力“高效生态经济示范县”发展目标，建强建好“三大基地”促发展，打好打赢“三大攻坚战”惠民生，全力实现“五个新突破”，坚定不移全面从严治党，抢抓机遇、加压奋进、苦干实干，确保全市地区生产总值突破百亿元大关，圆满完成“十三五”规划任务，如期全面建成小康社会，奋力谱写五大连池高质量发展、全面振兴全方位振兴新篇章。全市经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

（一）围绕提升竞争实力，坚持创新驱动、提档升级，在培育生态产业上实现新突破。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，把转方式、调结构作为高质量发展的重中之重，发挥比较优势，加快动能转换，持续做好“三篇大文章”，大力发展高效生态产业。加快发展生态矿泉产业。利用得天独厚的矿泉水资源，深度开发矿泉产品，形成矿泉产品加工集群。支持北大荒矿泉水、宝泉啤酒、五连发矿泉饮品、天缘泽水等矿泉企业引进新技术、开发新产品，增强市场竞争力。加快矿泉资源整合，发挥好企业联合会作用，共同打造优势品牌，将20余家矿泉企业上百万吨的设计产能充分释放出来，让“老字号”焕发新活力。积极寻求与大企业集团合作开发“高端水”“功能水”产品，建设双泉300万吨矿泉水生产基地。积极开发矿泉酱油、矿泉醋、矿泉功能饮品、矿泉有机食品等加工项目，延伸矿泉产品加工链。加快发展绿色食品产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，放大非转基因、寒地黑土、绿色有机优势，加快培育绿色食品加工产业，把农产品精深加工业打造成第一支柱产业。扎实推进全国农民合作社质量提升整县推进试点和新发镇国家农业产业强镇建设，积极推进高标准农田和黑土地保护利用试点县项目建设，提高农业综合生产能力。全力打造国家大豆区域性良种繁育基地，加强与国家大豆技术研究中心、东北农业大学等科研院所和高校对接，引进高端技术和人才，合作建设五大连池大豆育种技术创新中心，加快建设山东圣丰种业大豆种子加工产业化项目，创建国家级大豆种子产业园。深化农业绿色发展示范区建设，重点打造有机农作物种植示范区11个，绿色有机农产品认证面积力争达到150万亩，“三品一标”数量增加10个以上，建设省内重要的绿色有机功能性农产品生产供给基地。积极扩大“极境寒养”区域公用品牌农产品覆盖面，不断增加“五大连池”地理标志认证农产品种类，提升五大连池绿色有机食品知名度。加快科迪绿色食品产业园项目建设，积极对接浙江祖名豆制品加工、正大集团蛋白肉加工、龙豆股份无腥味大豆深加工、北京汉唐华盛矿泉大米加工、今麦郎大豆方便面等项目，推进河南世纪豪嘉年产5000吨豆制品加工项目建设，推动农副产品初加工向绿色食品精深加工转型。发展壮大生猪、大鹅、肉牛养殖规模，扶强扶壮华滨畜牧养殖、天鹅湖矿泉鹅业、胜达肉牛养殖场等龙头企业，力争引进牧原集团100万头生猪养殖项目、上海莲源公司2000万只肉鸡养殖加工项目，尽快形成现代畜牧产业体系。加快发展康养旅游产业。充分发挥良好的生态环境优势和丰富的康养旅游资源优势，抓住在黑河举办2020年全省旅游发展大会的历史机遇，提升国家全域旅游示范区建设水平，推进康养产业与文化旅游产业深度融合发展。积极对接北京美域高晟投资集团和汉唐华盛养老投资集团康养旅游项目、上海吉联温泉酒店项目，加快推进浙江天声集团旅居养老基地和矿泉康养小镇、北京宏福集团金手杖国际康养城、双泉镇满蒙风情民宿基地、火山温泉水上乐园二期等项目，整体开发滨水新城和朝阳山文旅产业基地，打造高品质康养旅游胜地。深入挖掘红色旅游资源，加快朝阳山抗联红色教育基地、龙镇红灯记故事原型地展馆建设，推进朝阳山抗联精神干部教育学院和民宿式培训基地建设，积极对接国科高精科技集团有限公司朝阳山抗联红色文旅景区军民融合项目、云程科技公司“康养+医养+大数据产业”项目，完成东北抗联第三路军纪念馆展陈项目，打造区域红色旅游高地。加快双泉镇、团结镇、兴隆镇等特色旅游小镇建设，发展民俗农事体验等乡村旅游项目。深入推进文旅融合发展，积极创建省级文旅融合示范基地。开发“冰天雪地”，完善山口湖风景区游客中心和地质博物馆等设施，积极开展山口湖雾凇节和国际冰钓大赛、冰雪汽车拉力赛等活动，补齐冬季旅游短板。

（二）围绕彰显特色魅力，坚持因地制宜、统筹推进，在提升城乡品质上实现新突破。立足旅游城市定位，聚力提升“矿泉旅游名城、休闲养生之都”的知名度和美誉度，坚持走内涵式发展之路，完善国土空间规划体系，构建城乡发展新格局，努力建设宜居宜业宜游的幸福家园，把五大连池打造成为让外地人向往、令五大连池人自豪的魅力旅游城市。高标准打造生态宜居城市。新建翰林街、文萃街、学府路等道路，升级改造勤俭路北段、朝阳大街等道路，完善城市路网。推进朝阳大街东段、讷谟尔河城区段防洪堤绿化亮化工程，改造金隆大厦、百货大楼、五联商厦等楼体立面，提升城市形象。大力推进棚户区改造，实施鼎盛世家一期、盈泰城市中心花园等3个城市棚户区改造项目，完成11个老旧小区改造项目，持续改善群众居住条件。推进火山城市湿地公园环河综合治理，分步实施城市雨污分流改造工程，改善城市环境。巩固创卫成果，深入开展“十个专项整治行动”，确保顺利通过国家卫生城市复审。高标杆建设幸福美丽乡村。认真学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进“农村人居环境整治三年行动”，深入开展“四清两改一绿”专项行动，持续改善村容村貌。加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，稳步推进农村生活垃圾治理、污水处理项目建设，改造农村厕所200户，实施16座农村公路危桥改造工程，完成34个村屯2638.9亩绿化任务。加快乡村振兴步伐，推进龙江民居项目建设，支持新发镇、团结镇创建省级卫生乡镇。加强农村文化阵地建设，广泛开展农村文化活动，选好配齐农村文化人才，大力促进农村文化繁荣发展。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善务实管用的村规民约，倡导和弘扬向善向上的传统美德。高质量完善重大基础设施。突出互联互通、外联内畅，推进交通基础设施提档升级，不断优化交通供给质量。积极推进五大连池德都机场完善功能项目，争取开通五大连池至北京航线，谋划开通五大连池至海拉尔、天津等旅游航班。加快推进北五嫩铁路项目前期工作，力争纳入国家和全省铁路建设总体规划。全力配合黑河市建设沾河至逊克大平台段旅游公路改扩建工程，将区域内优质旅游资源串联起来。完成二龙山农场至山口湖景区公路改扩建工程，谋划升级改造五大连池至讷河段公路，畅通我市至内蒙古旅游通道，打造黑龙江省“北国风光特色旅游开发区”重要节点城市。

（三）围绕增强承载能力，坚持生态优先、绿色发展，在保障生态安全上实现新突破。认真贯彻习近平生态文明思想，以解决群众关心关切的突出环境问题为出发点，以保持生态环境持续优良为着力点，以实现绿色转型发展为落脚点，持续优化提升“大生态”格局，走出一条以绿色发展筑牢生态之基的新路子，推动形成人与自然、经济与社会和谐发展的新局面。加大环境污染治理力度。打好蓝天保卫战，深入实施大气污染防治行动，推进秸秆综合利用，加快建设生物质发电项目，确保我市空气质量优良率保持在90%以上。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，扎实开展河湖清四乱“回头看”专项行动和河道采砂专项整治，大力实施水源地“划、立、治”综合整治工作，加快污水处理厂提标改造建设进度，开展流域污染源大排查大整治，制定实施《讷谟尔河流域水质达标方案》，确保国控考核断面水质达到目标要求。打好净土保卫战，加强固体废物污染防治，持续实施农业“三减”行动，进一步加强畜禽污染防治设施建设，提高农业废弃物资源化利用，切实保障农产品质量和人居环境安全。加大生态系统修复力度。统筹推进山水林田湖草系统治理和保护，开展国土绿化行动、大美草原守护行动，加大生态脆弱区和退化区保护治理。严格保护耕地，健全耕地轮作、休耕制度，强化林地、湿地保护，积极推进退耕还林还草还湿。全力抓好“一河一湖”综合治理，积极营造水清岸绿、河畅湖美的良好生态环境。突出抓好小兴安岭生态保护和修复，推进“三北”防护林体系建设和天然林保护工程，加大对“三毁”行为的打击力度，筑牢生态安全屏障。加大绿色转型发展力度。大力推进产业生态化和生态产业化，推广绿色生产方式和生活方式，把生态优势尽快转化成产业优势和竞争优势。大力实施林业产业发展三年行动，突出抓好森林绿色食品生产加工和品牌打造，重点推进寒地玫瑰、食用菌、中草药、蓝莓、野猪、梅花鹿、蜜蜂等林业生态经济型产业基地建设，积极创建莲花生态办黑龙江中医药特色小镇。全面推行绿色生产，推广利用可再生能源，新建山口水电站绿色生态放流机组，推进龙源电力分散式风力发电、和民有机肥及生物压块燃料等绿色能源项目建设，培育绿色低碳生活方式，推动能源消费变革。

（四）围绕释放发展活力，坚持深化改革、合作共赢，在优化营商环境上实现新突破。强化目标导向和问题导向，进一步解放思想、更新观念，把全面深化改革作为破瓶颈、提效率、抓落实的重要抓手，奋力实现招商引资再突破、开放合作再升级、营商环境再优化，加快打造五大连池发展新优势。扎实推进招商引资。坚持把招商引资作为推动高质量发展的“一号工程”，深入开展“招商引资工作提升年”活动，围绕建设“高效生态经济示范县”、打造“三大基地”抓招商，重点在生态农业、绿色食品深加工、矿泉产品开发、文旅康养等领域引进一批新项目，促进我市经济向生态化、特色化、规模化、集群化发展。深入开展“虎跃计划”，力争引进投资总额5000万元以上的新建项目15个。充分利用好中俄博览会、哈尔滨国际经贸洽谈会、大黑河岛国际经贸洽谈会等大型经贸活动平台，对接战略投资者，寻求潜在的招商合作。加强经济开发区基础设施建设，加快建设中小企业创业园公共服务平台项目，不断提升园区产业集聚能力和承载能力。持续做好服务保障，建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，实现一个项目、一套班子、一抓到底，确保上海森邑投资管理有限公司年产18万立方米秸秆环保板材、名仁天然苏打饮品二期等已签约项目尽快落地、开工建设。不断深化开放合作。牢牢把握黑龙江自贸区黑河片区和黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区获批、黑龙江大桥即将通车的重大历史机遇，发挥自身优势，深度参与黑河片区建设，加快推进对俄经贸合作，积极争取优质企业入驻黑河保税物流中心，推动豆制品、玫瑰花产品、矿泉啤酒、矿泉水等特色产品打入俄罗斯市场。以中俄东线天然气管道投产通气为契机，谋划俄气综合利用规划，加快“气化连池”建设。积极与区域内森工、农垦各单位在基础设施、现代农业、项目建设、康养旅游等方面开展合作交流，实现区域经济高质量协同发展。加强区域城市深度合作，与北安、五大连池风景区共同打造互联互通的北五城市经济都市圈，积极融入黑河、哈尔滨2—3小时经济圈，建设黑龙江北部“一带一路”中蒙俄经济走廊重要节点城市。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步加大转变政府职能和简政放权力度，以便民利企为出发点，突出审批提速、监管提效、服务提质，推动审批流程再造，实施“容缺受理、容缺审批”，大力减材料、减环节、减时间、减费用，进一步提升行政审批和公共服务效率。大力推进“互联网+政务”，加快建设一体化网上政务服务平台，推进政务服务向基层延伸。深化司法体制综合配套改革，加强诚信体系建设，全面治理政府失信违诺问题，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，最大限度保护市场主体，为项目建设和企业生产经营创造良好的市场环境。

（五）围绕汇聚强大合力，坚持以人为本、成果共享，在增进民生福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为根本目的，坚决打赢脱贫攻坚战，解决好群众“急难愁盼”的民生问题，让人民群众共享改革发展成果，凝聚推动高质量发展的最大合力。全力打赢脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，补短板、强弱项、抓整改，确保如期通过国家脱贫攻坚成效考核。按照国家和省市统一部署，认真做好脱贫攻坚普查工作。把巩固提升作为重中之重，进一步压实包乡领导责任、乡镇主体责任、行业部门责任、定点驻村责任、结对帮扶责任、村级实施责任和督导检查责任，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱项目、不脱监管。落实教育、医疗、住房、就业等扶贫政策，高度关注低保户、五保户、残疾人等重点人群，持续保障贫困群众基本生活。建立健全稳定脱贫长效机制，完善“1+N”扶贫产业体系，健全光伏电站、食用菌栽培基地等产业项目管理管护制度及利益联结机制，谋划发展农产品深加工、温室大棚、民宿等扶贫产业项目，统筹推进电商扶贫、社会扶贫、旅游扶贫、金融扶贫，形成多点开花、相互促进的大扶贫产业格局，助推贫困户由脱贫向致富转变。全力发展社会事业。坚持教育为先，进一步加大教育事业投入，推进义务教育优质均衡发展，加快推进青山学校和高级中学综合楼项目前期工作，推动实验小学附属幼儿园和青山幼儿园尽早投入使用，不断改善办学条件。加强市人民医院、中医医院特色科室和重点专科建设，提升医院医疗服务水平。加快推进新型医联体建设，完善城乡公共卫生服务体系，提高乡镇卫生院和村卫生室诊疗能力。深化医保支付方式改革，加快推进基本医疗保险黑河市域内就医直接结算工作，扩大直接结算覆盖面。实施文化惠民工程，深入创建省级公共文化服务体系示范区，完善乡村文体设施，实现农村文化服务中心、群众文化活动广场全覆盖。积极推动创业带动就业，重点扶持高校毕业生、退役军人等重点群体创业。扎实做好第七次全国人口普查工作，全面摸清人口情况，为科学制定基础设施配套、就业、教育等民生政策提供依据。全力维护社会和谐稳定。深化“平安五大连池”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，重拳出击，“打财断血”“打伞破网”，严厉打击黑恶势力。强化法治宣传教育，认真做好“七五”普法终期考核验收工作。落实党的十九届四中全会精神，加强和创新基层治理，提高社会治理能力。学习借鉴大庆升级版“枫桥经验”，强化基层法律服务体系建设，推动法律服务下沉乡村社区，建立多元化解基层矛盾机制，最大限度地把问题解决在基层。认真落实防灾减灾救灾和安全生产各项应急处置措施，加强预报、预警、预防，健全应急协调联动机制。严格落实安全生产责任制，健全安全生产责任体系，建立各司其职、各尽其责、齐抓共管的安全监管模式，严防安全生产事故发生。

三、加强党的建设，强基固本争先锋，为高质量发展提供坚强保障

推动五大连池高质量发展，关键在党。我们要把人民作为全面从严治党的力量之源，把回应人民关切作为全面从严治党的现实导向，把人民是否满意作为全面从严治党的检验标准，抓紧严的纪律、激发闯的斗志、汇聚实的干劲，不断取得高质量发展的新突破。

（一）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来。把学习十九届四中全会精神作为党的理论武装工作的重点任务，作为领导干部教育培训的必修课，结合深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握精神实质，推动四中全会精神深入人心。全方位做好十九届四中全会精神的宣传，注重对象化、分众化、互动化，通过邀请专家学者举办辅导讲座、开展专题学习班、组织理论研讨等方式扩大宣传覆盖面，抽调骨干力量组成宣讲团深入基层宣讲，推动全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营，在全市迅速兴起学习宣传热潮。全面抓好全会精神的贯彻落实，深刻认识和把握推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，把提高治理能力作为重大任务，切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，推动制度优势更好转化为治理效能。

（二）牢牢把握党对意识形态的领导权，坚决扛起意识形态工作的政治责任。坚持党管意识形态、党管宣传、党管媒体，认真落实意识形态工作责任制，加强宣传思想和意识形态工作，切实维护意识形态安全。严格落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，逐步完善意识形态工作体系，进一步加大实地检查考核和专项巡察力度，推动意识形态工作责任落细落实。坚持正确舆论导向，加强对热点难点问题的引导，坚决防止各种唱衰、质疑论调滋生和蔓延，唱响主旋律、凝聚正能量，为振兴发展营造浓厚氛围。全方位加强阵地管理，特别是加强网络安全管理，不断提升网络舆情应急处置能力。各级领导干部要站到意识形态斗争第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地、把导向、强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，筑牢意识形态安全“防火墙”。发挥好融媒体中心作用，有效整合区域内媒体资源，巩固基层宣传阵地，提升宣传质量和服务效果，实现社会效益和经济效益同步增长。

（三）用足用好“上下管育爱”组合拳，着力打造高素质干部队伍。牢固树立重实干重担当的选人用人导向，把愿不愿想事、敢不敢扛事、能不能做事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，让真干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。大力实施“育苗培养”工程，注重在改革发展第一线、脱贫攻坚主战场、服务群众最前沿、复杂环境、艰苦岗位上培养和锻炼干部。选优配强各级领导班子，依托“百名优秀年轻干部人才库”，继续加大对优秀年轻干部的培养储备选拨力度，大胆选用年轻干部和“女少非”干部，加快建设一支忠诚干净担当、数量充足、结构合理、充满活力的高素质专业化干部队伍。坚持“三个区分开来”，完善差异化绩效评价考核和容错纠错机制，在干部管理上既体现“力度”，又体现“温度”，切实推动干部担当作为。深入实施人才强市战略，落实“双实用”计划，建好用好“人才智库”，打造“鲤跃连池”人才高地。紧跟新时代高质量开展干部教育培训，依托党校和朝阳山抗联红色教育基地办好各类班次，不断提高领导干部适应新形势、解决新问题的能力。

（四）深入实施“红色先锋工程”，进一步加强基层党组织建设。以农村党建、“两新”党建、城市党建等“三十件事”为重点，添加红色元素，拓展实践载体，延伸主题内涵，带动基层党建质量整体提升。坚持把党建重心放在基层，以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹抓好农村、机关、企业、学校、街道社区、社会组织等基层党组织建设，高标准打造一批党建示范点。全面完成“1225工程”，将全市50%的村打造成党建示范点。继续实施素质提升工程，突出村党组织书记队伍建设，实施动态考核管理，注重发展农村优秀青年党员，开展有针对性培训和岗位锻炼，储备村级后备力量。巩固“十联十促”党建品牌，以党建引领社会治理为主线推进城市基层党建，优化社区工作事项，增加社区工作者的配备力度，强化党建服务品牌和党员特色志愿服务建设，构建共享共治共建大党建格局。以提高党组织组建水平为重点抓好“两新”组织党建，探索加强新兴业态和互联网党建工作，推进“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一。

（五）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设“两个责任”，层层传导压力，逐级压实责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，从严查处腐败案件，紧盯“关键少数”和重点岗位，将腐败案件和违反中央八项规定精神的问题作为执纪审查的重点；紧盯重点领域和关键环节，深入开展扶贫领域腐败和作风问题、人防系统腐败和作风问题、房地产领域信访问题、公职人员勾结“黑中介”问题等专项治理，推动全面从严治党向基层延伸。深化运用监督执纪“四种形态”，经常开展廉政警示教育活动，加大巡察工作力度，稳步推进八届市委任期内巡察全覆盖。扎实做好巡视“后半篇文章”，对照中央和省委巡视反馈意见持续抓好整改，坚决负起主体责任，强化推进举措，全面整改落实，以良好的整改成效推动政治生态持续好转。

同志们，鹏程万里风正劲，扬帆启航正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十九大和十九届四中全会精神指引下，在省委和黑河市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、努力开创五大连池高质量发展新局面而努力奋斗！