在五大连池市创建国家全域旅游示范区

总结大会上的讲话

王玉涛

（2019年11月25日）

同志们：

今天，我们怀着无比激动和喜悦的心情，在这里隆重召开五大连池市创建国家全域旅游示范区总结大会。刚才，崔凯同志宣读了文化和旅游部的通知以及市委、市政府的表扬决定。首先，我代表市四大班子，向受到表扬的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向全市广大干部群众，向所有为创建国家全域旅游示范区工作作出贡献的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

9月20日，文化和旅游部正式公布了首批国家全域旅游示范区名单，我市正式被授予首批“国家全域旅游示范区”荣誉称号，这是一张含金量极高的城市名片，也是全市经济社会发展中的一件大事、喜事。目前，全国仅有71个县级城市创建成功，我省两批共13家创建单位，创建成功的只有我市和漠河市。可以说，整个创建过程是一段极不平凡的发展历程。全市各级各部门和广大干部群众要珍视荣誉、巩固成果、再创辉煌，把全域旅游工作推向更高水平，奋力开创五大连池经济社会高质量发展新局面。下面，我讲几点意见。

一、成绩来之不易，奋斗充满艰辛，需要我们认真总结、提振士气

从2016年我们提出创建国家全域旅游示范区的目标，到创建成功，历经三年多的时间。三年来，在没有任何经验可学习借鉴的情况下，我们边摸索，边总结，边实施，投入了大量的人力、物力、财力，付出了全部的心血和汗水，攻克了无数的艰难险阻，取得了众所瞩目的成就。

一是全方位完善基础设施，承载能力提升到了新高度。三年来，我们坚持把提升旅游环境和接待能力作为创建国家全域旅游示范区的基础保障，按照“细致、精致、极致”的标准，全面改造提升道路交通、美丽乡村、公共服务等基础设施。积极谋划加强机场、铁路、公路等重大交通基础设施建设，积极推进北五嫩铁路前期工作，建成五大连池德都机场、吉黑高速龙镇互通工程、省道长讷公路二龙山至五大连池段工程等标志性交通设施。完善城市交通网络，新建体育场路、河荫街，开通朝阳大街东段、讷谟尔大街东段，改造升级青山路、沿河街、勤俭路等一大批城市道路。深入推进美丽乡村建设，先后投入资金3000多万元用于乡村保洁、村屯绿化硬化，村容村貌明显改善。加强旅游设施建设，完成山口湖地质博物馆、朝阳山抗联纪念馆建设布展，升级改造朝阳山红色景区和青山公园旅游标识系统、外部道路引导标识，改建、新建16座景区景点环保厕所，旅游基础设施日益完善。特别是，黑龙江省北部最大的水上娱乐项目火山温泉水上乐园投入使用，在短时间内接待游客5万人次。

二是高标准打造旅游产品，产业发展提升到了新水平。三年来，我们围绕全域旅游布局景区景点，将整个区域作为大景区打造，积极推进旅游项目建设，开发全域旅游产品。依托“火山、矿泉、森林、湿地、湖泊”五大资源，突出“风景区、大沾河、山口湖”三大核心景区，推出“冰爽之冬、凉爽之夏”差异化季节旅游产品，构建“五彩旅游”特色产品体系。发展“旅游+农业”，依托五大连池大豆、大米、面粉、鸭蛋等国家地理标识保护产品，向游客宣传推介绿色生态农产品，推出农业观光游、休闲采摘游，助力乡村振兴。发展“旅游+矿泉”，依托矿泉稻、矿泉鱼、矿泉蛋、矿泉豆腐等产品，打造矿泉美食品牌，并以旅游带动矿泉水、矿泉酒、矿泉饮品等矿泉产品销售。开发火山岩盆景、矿泥陶艺、面膜、刺绣、草化玉工艺品等特色旅游纪念品，深受广大游客的喜爱，火山矿泉泥面膜荣获“2017中国特色旅游商品大赛”银奖，火山红系列产品荣获“黑龙江绿色科技畅销知名品牌”“第十二届中国微量元素研讨会”金奖。

三是多角度挖掘文化元素，文旅融合提升到了新境界。三年来，我们深入挖掘五大连池矿泉文化、民俗文化、红色文化、康养文化等独具特色的文化资源，推动文旅融合发展。先后建成国际文体中心、人民体育场、博物馆等重要文化设施，成功举办五大连池国际马拉松比赛、中俄少年足球赛、中俄亲子徒步大会、黑龙江省矿泉美食节、山口湖雾凇节、山口湖国际冰钓大赛、冰雪汽车拉力赛等大型文旅活动。传承朝阳山抗联红色文化，致力于打造朝阳山抗联红色教育基地，成功举办了纪念东北抗日联军第三路军成立80周年系列纪念活动，东北抗日联军朝阳山遗址群被评为国家2A级景区，截止目前，累计接待200余班次、1.8万余人。发掘利用矿泉养生文化，联合北京宏福集团金手杖康养联盟、浙江天声集团逸和源康养联盟发展文旅康养产业；以省工人疗养院为龙头，组建了康疗颐养联盟，打造对俄康养基地，2018年接待国内外康疗人员18万人次，其中，俄罗斯游客6万人次。

四是大手笔开展宣传推介，城市形象提升到了新层次。三年来，通过创建国家全域旅游示范区，我们举办了全域旅游手绘地图设计大赛、全域旅游美好生活等系列宣传活动，多渠道、多形式、多方位向全省乃至全国展示良好的城市形象和经济社会发展成果，五大连池成为黑龙江省旅游的一张靓丽名片，迈出了建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”的坚实步伐。2016年我市入选“中国十佳文化旅游明星城市”和“2016旅游业最美中国榜目的地城市”，2017年我市入围“一带一路国际健康旅游目的地”和“2017百佳深呼吸小城”榜单，2019年朝阳山东北抗联第三路军密营遗址被认定为第八批“全国重点文物保护单位”，东北抗日联军朝阳山遗址群被命名为“黑龙江省中共党史教育基地”。山口湖成为2019年央视春晚背景图案，雾凇节摄影作品获得百万点击量，五大连池的知名度和美誉度不断提升。

回顾这段难忘的创建历程，我们大家都有一个强烈的感受：创建国家全域旅游示范区的过程是一段改变五大连池历史的过程，更是一段创造奇迹的过程，我们完成了许多难以想像的艰巨任务，铸就了五大连池改革发展的辉煌与荣光。如今的五大连池，从没有像现在这样受到全省、全国，甚至全世界的关注，也从来没有像今天这样受到四面八方游客的青睐。此时此刻，我们要衷心感谢对我们创建工作给予大力支持和帮助的各级领导，衷心感谢以身作则、扎实工作的各级党员干部，衷心感谢高度参与、全力配合的广大人民群众。

二、经验弥足珍贵，精神需要传承，需要我们倍加珍惜、发扬光大

从2016年创建国家全域旅游示范区启动，到今天的创建成功，三年艰辛令人感动，三年磨砺振奋人心。回顾创建国家全域旅游示范区的成功实践，给了我们许多深刻的启示：

第一，省市的坚强领导和大力支持，是成功创建国家全域旅游示范区的首要前提。省委、省政府和黑河市委、市政府始终是我们创建国家全域旅游示范区的坚强后盾。省第十二次党代会提出，整合旅游资源，推动文化、体育、时尚、健康养老与旅游融合发展，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范区。省委、省政府下发了《关于发展全域旅游建设旅游强省的意见》，对我市发展全域旅游指明了方向，提供了重要遵循。省旅游部门全力支持我市创建国家全域旅游示范区，从规划、项目、促销、培训等方面给予优先安排和倾斜；黑河市委、市政府在我市召开全市推进全域旅游发展暨五大连池市创建国家全域旅游示范区动员大会，并在重大基础设施建设、区域旅游联盟成立、旅游品牌打造等一系列问题上，给予了我们极大的帮助和支持，坚定了我们创建国家全域旅游示范区的信心。实践证明，越是在大事难事面前，越要紧紧依靠上级党委和政府的坚强领导，只要上下一心，众志成城，就没有我们战胜不了的困难和挑战。

第二，科学定位、高端规划，是成功创建国家全域旅游示范区的坚实基础。定位就是发展方向，规划就是发展路径。我们立足“矿泉旅游名城、休闲养生之都”的城市发展定位，致力于建设康养旅游产业基地，积极申报首批国家全域旅游示范区创建单位，成为全省6个入选市县之一。我们坚持“无规划不设计、无设计不施工”，把严格规划作为创建工作推进的首要环节，既着眼长远需求，又突出当前效果，聘请专家及规划团队高标准编制了《五大连池市全域旅游总体发展规划》，从全域旅游发展蓝图、重点建设工程、新业态项目、整合营销等多方面进行了一系列规划设计，并严格按照规划设计推进实施，确保了创建工作的高标准、高质量。实践证明，只要始终坚持着眼长远发展定位，始终秉持科学严谨的工作态度，就一定能够把美好蓝图变成现实。

第三，领导带头、加强统筹是成功创建国家全域旅游示范区的重要保障。群众看党员、党员看干部，领导干部是党员群众的主心骨。只要领导干部以身作则、以上率下，不畏艰难、勇挑重担，就能形成上行下效、整体联动的总体效应。在持续战斗的1100多个日日夜夜里，各牵头市领导带头落实责任，靠前指挥督导，身先士卒、率先垂范；各级干部既当指挥员、又当战斗员，团结带领广大党员群众战天斗地、迎难而上，形成了同舟共济、攻坚克难的生动局面。特别是，五大连池市区域内单位众多，条块分割、各自为政，一般来说很难形成合力，为此，我市与区域内五大连池风景区、农垦北安管理局、沾河林业局建立了区域旅游联盟，合理划分权责界面，统筹摆布创建力量，凝聚起协调联动、齐抓共管的强大合力。实践证明，越是大事要事，越要发挥领导干部的模范带头作用，越要建立统筹推进的体制机制，只要把各方面的积极性和主动性充分调动起来，就能凝聚起团结的力量，任何困难都阻挡不了五大连池前进的步伐。

第四，细化责任、分工协作是成功创建国家全域旅游示范区的重要抓手。细节决定成败，成功源于合作。我们成立了由市委、市政府主要领导担任组长的创建工作领导小组，制发创建工作实施方案，将工作任务细化分解到乡镇和部门，责任到人、落实到岗，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。先后组织召开15次会议，涉及协调、推进、反馈和整改等内容，对人员部署、任务分解、检查督导、上级暗访等工作逐一落实，投入了大量精力。完善全域旅游综合协调管理体制，完成“1+3+N”旅游综合执法体制改革。全市53个责任单位、涉旅企业不怕吃苦、不推不让，不讲任何条件，自觉把认识统一到市委市政府的部署和要求上来，以主人翁的姿态，主动作为，密切协作，合力攻坚，不折不扣地按时完成了各项工作任务。市人大、市政协大力支持创建工作，提出了宝贵的意见建议，就重点问题持续跟踪监督，推动整改落实。实践证明，要干成一番事业，必须事先细化方案，靠精细化分工协作，这样才能保证任务的顺利完成。

伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。在创建国家全域旅游示范区这项创新性工作中，我们横下一条心、拧成一股劲，发扬抓铁有痕、踏石留印的作风，白加黑、五加二，全力以赴推进落实，不仅达到了创建目的，更收获了一笔宝贵的精神财富，这就是“凝心聚力、众志成城，敢于担当、不畏艰难，顽强拼搏、勇创一流”的创旅精神。“凝心聚力、众志成城”体现的是五大连池人民顾全大局、齐心协力的团结精神。从机关到社区，从城市到乡村，从各级领导到一般干部，从共产党员到普通百姓，34万人民精诚团结，坚定信念，和衷共济，展示出万众一心、合力攻坚的壮丽画卷。“敢于担当、不畏艰难”体现的是五大连池人民昂扬向上、奋发有为的创业精神。面对创建工作层出不穷的新情况、新问题，全市广大干部群众勇挑重担，创新方法，迎难而上不退缩、千方百计抓落实、不达目的不罢休，彰显出高度的历史使命感和责任感。“顽强拼搏、勇创一流”体现的是五大连池人民战天斗地、自强不息的斗争精神。全市上下持续焕发最佳状态，拿出拼命三郎的劲头，夙兴夜寐、苦干实干，燃烧激情、挥洒汗水，奏响了全市人民勇往直前、干事创业的最强音。

三、巩固创建成果，提升发展水平，需要我们保持清醒、再接再厉

成绩属于过去，未来任重道远。我们必须清醒的认识到，获得命名只是一个标志，仅是一个起点，而根本目的是以创建为手段，实现旅游业高质量发展，进一步提升经济社会发展质量。各级各部门要继续保持不骄不躁的作风和持之以恒的劲头，巩固扩大创建成果，为推动五大连池市经济社会高质量发展，实现全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

一要围绕规划设计，搞好基础设施，进一步提升城市形象。11月8日，在河南省信阳市召开的2019年全国全域旅游工作推进会上，文化和旅游部党组书记、部长雒树刚同志在讲话中指出，旅游公共服务依然是制约旅游业高质量发展的难点，基础设施还需要完善，智慧化服务水平还需大力提升。对于我市而言，同样存在这些问题。因此，我们要站在新的起点上，利用好2020年在黑河召开全省旅发大会的有利时机，按照《五大连池市全域旅游总体发展规划》要求，争取和整合各类旅游资金投入全域旅游发展，抓好旅游基础设施建设，提高旅游公共服务水平，进一步提升旅游城市形象。加快实施德都机场完善功能项目，积极推进北五嫩铁路项目建设，逐步推进市区通往山口湖、龙镇、沾河、朝阳等景区道路和逊克大平台至沾河旅游公路以及五大连池市至讷河公路的升级改造，畅通区域内外旅游通道，构建立体式、便捷化交通网络体系，全力打造我省“北国风光特色旅游开发区”的重要节点城市。构建“快旅慢游”服务体系，规划建设游客服务中心和自驾车营地，满足自驾车旅游需要。抓好景区景点环卫设施建设，设置垃圾收容站、污水处理设施，按照全域旅游厕所革命的标准要求，在重点城区和景点修建标准化厕所。要建立互联互通的旅游大数据中心，提高旅游信息化水平，完成景区景点视频监控全覆盖、各旅游景区及重点乡村旅游点WiFi全覆盖，着力打造智慧城市、智慧景区、智慧酒店和智慧旅游乡村，让游客游玩更便捷。在山口湖走上春晚的基础上，不断谋划在中央、省级高端媒体上投放旅游广告，开展形象宣传和旅游推介。

二要围绕旅游供给，丰富产品体系，进一步巩固创建成果。年初，文化和旅游部下发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》，提出要建立“有进有出”的管理机制，统筹示范区的复核工作，原则上每3至5年完成对示范区的复核工作。虽然我市成功通过国家全域旅游示范区认定，但是对照发达地区的水平，对照广大游客的期盼，我市的全域旅游发展还存在着一些不足，尤其是旅游项目开发、旅游线路整合、旅游产品发掘等方面还存在一些明显差距。我们的旅游产业发展还处在初级阶段，要把五大连池建设成为高标准高水平的全域旅游示范区，仍然任重道远。因此，我们要着眼长远，立足当前，在补齐旅游供给短板上持续发力，多措并举巩固创建成果。要落实中小旅游企业扶持政策，促进旅游投资主体多元化，壮大旅游市场主体，大力培育高端康养旅游、自驾车旅居车旅游、低空旅游、冰雪旅游、研学旅游等旅游新业态。要精致建设旅游项目，对山口湖旅游景区、大沾河国家森林公园、朝阳山抗联红色景区等国家级景区进行提档升级，全力打造讷谟尔河景观带，开发讷谟尔河沿岸旅游休闲项目，持续做好兴隆镇、团结镇、双泉镇生态观光游、农业采摘游、民俗农事体验游等特色旅游项目，精准对接旅游扶贫项目。持续谋划开展冰雪汽车拉力赛、讷谟尔河越野滑雪挑战赛、玉石文化展览展销、旅游特色伴手礼评选等活动，开发抗联纪念品、知青工艺用品、火山陶、草化玉、根雕等地方特色旅游商品，进一步提升旅游产品文化内涵、科技水平，注重打造精细化、差异化、个性化、特色化旅游产品，增加有效供给、优质供给、弹性供给，切实提升游客的体验度和满意度。发挥全域旅游联盟作用，构建全域旅游协同机制，加强与友邻县市旅游合作，推动各方优势互补，增强区域旅游吸引力。

三要围绕经济发展，弘扬创旅精神，进一步放大创建效应。我们创建国家全域旅游示范区，不仅仅是为了创一块牌子、赢一份荣誉，更重要的是带动五大连池全域内康养产业、生态农业、农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展，推进经济社会高质量发展。同时，在创建过程中，造就了五大连池人民“凝心聚力、众志成城，敢于担当、不畏艰难，顽强拼搏、勇创一流”的创旅精神，这种可贵精神和优良作风是“不忘初心、牢记使命”的生动体现，必将对五大连池经济社会发展产生持久的激励作用。我们要继续加大旅游产业融合开放力度，大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，孵化一批新产业新业态，开发一批符合市场需求的好项目好产品，把国家全域旅游示范区打造成产业转型升级的集聚区，加快构筑新的生产力和竞争力。要抓住国家提倡发展红色旅游的机遇，全力推进红色旅游发展，重点打造朝阳山抗联红色景区，争取获得国家级爱国主义教育基地、省级党政干部培训基地等命名，积极申报成立朝阳山抗联红色教育学院。要利用好矿泉水独特的康疗保健价值，实现旅游产业与康养产业融合发展，积极对接北京美域高晟投资集团康养旅游项目、上海吉联温泉酒店项目，稳步推进浙江天声集团旅居养老基地和矿泉康养小镇项目、北京宏福集团国际康养城项目，加快培育康养产业，打造高品质康养胜地。要大力弘扬创旅精神，使之成为激励全市人民奋勇前行的精神动力。各级各部门要牢牢把握发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，一步一个脚印地做好每一项工作，重点抓好招商引资“虎跃之冬”、机场铁路重大基础设施建设、“三大基地”建设、脱贫攻坚等重点工作，努力把项目抓得更紧，把产业做得更强，把城乡建得更美，把民生搞得更好，推动各项事业全面发展。

同志们，实干成就事业，拼搏创造奇迹。创建国家全域旅游示范区为我们带来了深远的影响和精神动力。我们一定要继续发扬创旅精神，时刻保持最佳状态，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，乘势而上、砥砺前行，为推动全市经济社会高质量发展再立新功、再创佳绩！