黑河市关于在全市党员中开展“学党章党规、
按照中央和省委关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）的部署，结合我市实际，现就在全市党员中开展“两学一做”学习教育，制定实施方案如下。
一、总体要求
开展“两学一做”学习教育，是贯彻全面从严治党要求、加强党的思想政治建设的重要部署，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。
开展“两学一做”学习教育，要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，奋力走出黑河全面振兴发展新路子提供坚强的组织保证。
“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，把全面从严治党落实到每个党支部、每名党员。要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持理论联系实际，学用结合、知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。同时，要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
开展“两学一做”学习教育，基础在学、关键在做、重点在改、目的在干。要带着问题学，针对问题改，聚焦全市党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，着力解决一些党员形式上入党，思想上没有真正入党，不与党同心同德，理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；着力解决一些党员党的意识淡化，不守纪律、不守规矩、不讲政治的问题，主要是看齐意识不强，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，对党中央、省市委的决定品头论足，不按党的组织原则办事等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；着力解决一些党员不履行党员职责义务，精神不振，能力不足的问题，主要是工作得过且过、消极懈怠，不想事、不干事、不担当、不作为，逃避责任，不起先锋模范作用，能力上有差距，完不成党组织分配的任务，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费等；着力解决一些党员法治意识不强的问题，主要是法治观念不牢，对党纪国法缺少敬畏心，目无法纪、徇私枉法、执法不公、吃拿卡要，肆意破坏发展环境等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，言行不一、表里不一、不守信用，贪图享受、奢侈浪费，生活情趣低级庸俗等。特别是各级党员领导干部要着力解决开拓进取意识不强，谋振兴发展思路不宽，敬业精神不够，干事精气神不足，主动性差，慢作为，存在等靠要思想，缺少法治思维、法治意识，不依法办事等。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转。同时，还要注重解决我市一些基层党组织班子战斗力不强，个别党组织软弱涣散；抓党建工作不够理直气壮，传递党的声音不及时；组织生活制度执行不到位，落实“三会一课”制度不严肃、不认真、不经常；对党员疏于日常教育管理监督，失之于软、失之于宽等问题，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。
二、学习教育内容
1、学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，学党章要逐条逐句通读熟读，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。学党规要重点学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划以及我省韩学键、盖如垠、隋凤富等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。学党章党规，党员领导干部还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。
2、学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》和《习近平谈治国理政》等系列重要讲话，引导党员深刻领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。党员领导干部要在全面、系统、深入上下功夫，切实领会好系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。要认真学习习近平总书记关于本行业本领域的重要讲话和批示，围绕“学讲话、谋振兴、闯新路”开展习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时的重要讲话专题学习，增强学习的针对性。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，同学习党的历史结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
要把党章党规和系列讲话贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神。各级党委（党组）要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。
3、做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，“做”必须体现在每个党员的日常言行上、体现在具体工作中。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党；强化看齐意识，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；强化宗旨意识，践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；强化法纪意识，加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线，自觉做尊法、学法、守法、用法的模范；强化担当意识，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去。成为一名合格党员，就要对党忠诚，做贯彻落实党的路线方针政策的执行者；勇闯新路，做全面振兴黑河的实践者；牢记宗旨，做群众利益的维护者；崇尚法治，做安边固疆的促进者；倡导新风，做文明城市建设的推动者；甘于奉献，做爱岗敬业的实干者；遵章守纪，做清正廉洁的示范者，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会中当标兵、作模范。党员领导干部要走在前列，模范践行党章，践行“三严三实”，做党和人民需要的好干部。
三、主要措施
1、围绕专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，在认真抓好自学的基础上，根据学习教育规定内容，确定每次集中学习讨论的专题，党员、干部都要制定自学计划，把内容细化到具体篇目，把时间细化到具体日期，上级党委要制定指导计划，党支部（党小组）要制定具体计划，确保学得深入、议得透彻。按照“三会一课”制度，党小组要定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党小组（不设党小组的党支部）每月至少安排一次集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。学习讨论要以党章党规为镜、以总书记讲话要求为镜，以先辈先进为镜，联系个人思想工作生活实际，看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论，提高认识，找到差距，明确努力方向。组织全市党员开展“学党章党规、学系列讲话”网上答题活动，“七一”前组织各县（市、区）委和各党（工）委开展“学党章党规、学系列讲话”知识竞赛，推动学习不断深入。
2、创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要在上级党委的指导下，结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部特别是县处级以上领导班子成员要在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课，到基层党建工作联系点讲党课。组织由党校教师、讲师团成员、先进模范等组成的宣讲队伍，深入到基层一线党支部讲党课。要鼓励和指导基层党组织书记、驻村第一书记、党建工作指导员（联络员）、普通党员联系实际讲党课。党课要紧密结合党员的思想工作生活实际，大处着眼、小处入手，注意用通俗易懂语言和具体生动案例教育引导党员，让党员听得进、听得懂，入脑入心，确保收到实效。组织党员到爱国主义教育基地、党风廉政教育基地等实地上党课；注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次主题党课，市委组织部组织开展优秀主题党课评选活动，对评选出的优秀党课，制成光盘，下发到各基层党支部学习借鉴。
3、召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。会前，要通过谈心谈话、问卷调查等形式，面向党员和群众广泛征求意见，切实把问题摸清找准；会上，要突出主题，认真开展批评和自我批评，党支部书记要发挥好带头作用；会后，要列出支部班子及成员问题清单和整改清单，向本支部全体党员和本单位职工群众公开，组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议，接受各方面的监督。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。
4、开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，指出问题不足，明确努力方向。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，进行批评教育、督促整改，稳妥慎重给予组织处置。
5、发挥党员模范作用。要结合抓好党员突出问题的整改，针对事业发展需要和人民群众期盼，以及不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。结合不同领域不同行业实际，深入开展组织引导党员立足岗位、履职尽责，充分发挥党员的先锋模范作用。在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度；在国有企业及产业项目、重点工程建设一线，重点落实党员示范岗和党员责任区制度；在非公有制经济组织和社会组织中开展“强核心、增活力、助发展”为主体的党建引航活动，重点落实党员助推发展制度；在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度；在机关事业单位，开展“百佳效能党组织、百优党员服务标兵”争创活动，促进党员模范履行岗位职责，以“五进五送五服务”为载体，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度；在学校，重点要求党员增强党的意识、自觉爱党护党为党，落实志愿服务、党员干部直接联系服务师生群众制度。在全体党员中开展“党建领航、合力脱贫”活动，发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。继续深入实施“群星闪耀黑土地”先进典型宣传工程，着力宣传各条战线上涌现出的党员先进典型，结合纪念建党95周年，推荐表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
6、领导机关领导干部作表率。领导机关、领导班子、领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前列，要学得更多更深一些、要求更严更高一些，做好表率。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，带头参加学习讨论，带头查摆解决问题，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头立足岗位作贡献，发挥示范带动作用。县处级以上党委（党组）每季度要召开党委（党组）会、党委（党组）中心组会，专题学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话，组织集中研讨，为下级党组织做好示范。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题，提出加强和改进措施。
四、组织领导
1、强化责任落实。各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效，要作为今年基层党建工作述职首要内容加强评议考核。全市“两学一做”学习教育在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，设立全市“两学一做”协调小组，市纪委、市委宣传部、市委党校配合做好相关工作。要建立党员领导干部学习教育联系点，落实包保责任，强化指导，增强实效。各县（市、区）委要发挥关键作用，制定具体实施方案，加强督促指导把关。各级党委（党组）要结合实际制定有鲜明特点、可操作性强的推进方案，要明确班子成员的责任分工，对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。各级党组织书记要承担好第一责任人责任，既要管好干部、带好班子，又要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。要充分发挥包村干部和第一书记的作用，参与“两学一做”学习教育的督促指导。要根据工作需要建立督导小组，采取旁听指导、随机调研、明查暗访等形式，加强工作督促指导。
2、强化基础保障。继续深入实施“五化一满意”基层服务型党组织创建活动，强化软弱涣散基层党组织整顿三年规划的落实，对上年度整顿工作开展“回头看”，查缺补漏，巩固扩大成果。加强基层党组织书记队伍建设，在全市基层党组织中开展“三强一争”活动，配齐配强班子特别是带头人，提高基层党组织书记的素质，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管，做到善抓会管。要严格党内组织生活制度，健全规范“三会一课”、组织生活会、党员党性分析、民主评议党员及党日活动等制度规定，为“两学一做”学习教育顺利开展提供制度保证。要认真抓好党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。要结合“两学一做”学习教育部署启动工作，对基层党组织书记、组织委员、组织员、党员教育兼职教师等党务骨干，采取以会代训、专题辅导等方式进行集中培训。各级党委（党组）要注意解决基层党员教育师资力量不强、教育经费不足等问题，确保学习教育顺利推进。
3、强化分类指导。要对党员、县处级以上党员领导干部学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话的内容要求和方式方法等各有侧重作出安排。县（市、区）委和企业、学校等基层党委要根据不同地方、不同领域、不同行业、不同单位特点，有针对性地对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，还要强化分时段指导，确定阶段性重点指导内容，增强把学习教育的任务具体化、精准化、差异化。对非公有制企业和社会组织党组织，可因企、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托驻地单位党组织或区域化党员服务中心，采取开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，要结合实际以适当方式组织他们参加学习教育。对改制企业干部职工党员，要同步落实好党员组织关系，采取切合实际的方式方法开展学习教育。注意吸收入党积极分子参加学习教育。要加强对学习教育的调研指导，及时发现解决学习教育中的问题，注意选树宣传先进典型，示范引领学习教育深入开展。
4、强化机制创新。尊重基层首创精神，为基层留出空间，发挥基层党组织的积极性主动性创造性。要注重运用网络、手机报、微信、电视栏目和远程教育平台等现代手段开展学习教育，创新落实“三会一课”制度的方式方法，焕发基层党组织生活的活力，增强吸引力。要创新党员发挥作用的载体，引导党员把学习教育成果体现在具体行动上，转化为工作实绩。立足抓常抓细抓长，注重发现和解决党员日常教育管理中的新情况新问题，及时总结好经验好做法，把务实管用做法上升为工作制度机制，形成衔接配套、务实管用、便于操作的长效机制。
5、强化宣传引导。注重运用各类媒体，通过开辟专栏专题专网，充分宣传中央、省市委关于“两学一做”学习教育的决策部署、重要活动，宣传各级党组织开展学习教育的做法和工作成效，宣传在“两学一做”学习教育中涌现出的先进典型的事迹，营造良好学习教育氛围。市委组织部在《黑河日报》、黑河广播电视台、“黑河党建网”等媒体上开辟专栏，宣传“两学一做”学习教育工作。同时要利用省委组织部在《黑龙江日报》、“龙江先锋网”、“龙江先锋”微信公众号等，广泛宣传我市各级党组织开展学习教育情况。