在黑河市推进全域旅游发展暨五大连池市创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话

在黑河市推进全域旅游发展暨五大连池市创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话

王  锋

（2016年7月29日）

同志们：

今天，黑河市政府在我市召开全市推进全域旅游发展暨五大连池市创建国家全域旅游示范区动员大会，共商全域旅游发展大计。我们高兴地迎来了省旅游发展委员会和黑河市政府领导，以及各市县区、五大连池风景区、沾河林业局、五大连池农场等单位领导和新闻媒体的朋友们。应该说，这次会议的规格高、意义大。刚才，省旅游委刘主任、黑河市政府李市长分别作了重要讲话，对全域旅游概念进行了解读，就国家全域旅游示范区创建提出了希望和要求。这是对我们最好的鞭策和鼓舞，我们对此表示衷心的感谢！

近年来，我市紧紧围绕建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”城市定位，把旅游作为事关长远发展的支柱产业来培育，旅游休闲产业呈现良好的发展态势。山口湖风景区晋升为国家AAAA级景区，青山公园获批国家城市湿地公园，新建了龙镇红灯记广场，成功举办“首届世界三大冷矿泉水资源国际论坛”，五大连池世界三大冷矿泉产地地位得以确认，北大荒五大连池矿泉水股份有限公司与省旅游委达成市场推广伙伴关系，增强了五大连池旅游吸引力。旅游服务功能日益完善，温都水城养生会馆投入使用，高老庄生态园等企业被评为省级乡村旅游示范基地。旅游投资正成为热点。旅游业的蓬勃发展，美化了城乡环境，扩大了对外开放，促进了市域经济持续增长，提升了五大连池知名度，“十二五”时期，我市荣获“中国十佳文化旅游明星城市”、“国民休闲贡献城市”等称号。更为可喜的是，在省旅游委和黑河市大力支持下，五大连池市成为首批全国全域旅游示范区创建单位，这为我市旅游业乃至经济社会加快发展带来难得机遇。下面，我就做好全域旅游示范区创建工作，讲三点意见。

一、统一思想认识，牢固树立全域旅游发展理念

“十三五”期间，全域旅游将成为全国旅游产业发展的主旋律。发展全域旅游是一项新兴事物，也是一项改革创新工程，需要我们进一步更新观念、解放思想，用新思维、新理念来引领工作开展。

第一，发展全域旅游是符合五大连池市发展定位的战略举措。我市毗邻五大连池风景名胜区，区域内还有大沾河国家森林公园、山口湖风景区等著名景点，矿泉资源、农林资源丰富，生态环境优良，拥有发展旅游业得天独厚的自然条件。旅游业被称为“无烟工业”，是低消耗、低污染、高效益产业，加快旅游业发展有利于资源的可持续利用，促进人与自然和谐相处，有利于推进形成新的经济增长方式，是践行绿色发展理念的具体体现。近年来，我市紧紧围绕建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”发展定位，下大力气发展旅游经济，但是由于观念束缚和认识不足，只是简单地就旅游抓旅游，目前来看，旅游业发展的比较缓慢，引领和拉动发展作用还不强。我们创建国家全域旅游示范区，就是要推动旅游跨界发展，通过融合旅游要素，促进旅游产业与工业、农业、建筑业、现代服务业等多个产业深度融合，形成以旅游业为优势主导的经济社会发展格局，努力推动“矿泉旅游名城、休闲养生之都”向更高层次迈进。

第二，发展全域旅游是转方式调结构的现实需要。当前，加大供给侧结构改革已经成为我国经济领域一个重大命题，其核心就是提高供给质量和供给效益。今年5月份，习近平总书记来黑龙江考察工作时指出，坚持把转方式、调结构作为振兴发展的重中之重，着力优化产业结构，推进供给侧结构性改革，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。总书记特别强调，生态就是资源，生态就是生产力；绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。就我市来说，转方式调结构就是要做优一产、做强二产、做大三产，三产中具有战略性和引领性的就是旅游业。我们实施全域旅游战略，把旅游作为一个综合性产业培育，影响和带动工农业生产、城乡建设、社会事业加快发展，有利于进一步优化产业结构，形成新的经济增长点和消费增长点。

第三，发展全域旅游是推动旅游产业全面升级的必然选择。当前，旅游业进入大众化发展阶段，旅游成为普遍生活方式。根据国际经济发展规律，人均GDP达到5000美元时，就会步入成熟的度假旅游经济。2015年，我国人均GDP超过8000美元，全民休闲时代已经来临。近几年，五大连池的游客接待量也呈逐渐增长趋势。现在，五大连池机场即将通航，北安至五大连池铁路积极推进，交通环境的极大改善，必将带来游客数量的大幅增长，特别是高端旅游消费人群将大量增加。我们实施全域旅游战略，将旅游从一个行业提升到整个经济社会层面来发展，上升到战略高度来谋划，推动旅游业全区域、全要素、全产业链发展，有利于提高接待服务能力，加快旅游业全面转型升级。

第四，发展全域旅游是增进民生福祉的有效途径。大家知道，旅游业是劳动密集产业，就业门槛低、层次多、范围广，一业兴能带动百业旺。据测算，旅游业每增加1个从业人员，相关行业就增加5个就业机会，旅游每增加1元收入，就会带动相关行业增收5元。我们发展全域旅游，可以有效带动生态农业、农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展，提供大量就业机会。比如，开发乡村游、采摘游、民俗游等旅游项目，可带动周边农民就地就近就业，增加收入。再比如，我们改善交通基础设施，加强教育、卫生、文化等基本公共服务，在满足外来游客需求的同时，也将极大改善本地群众生活条件。我们申请并被确定为黑河市首个“全域旅游”创建单位，这与“大众旅游时代”高度吻合，我们要着力让“全域旅游”与“大众旅游”无缝对接、相得益彰，促进消费转型升级，通过全域旅游建设，将旅游产业的带动作用辐射到乡村、辐射到全市、辐射到五大连池37万人民。总之，全域旅游前景广阔、大有可为，全市上下要牢固树立全域旅游发展观，抓住机遇、应时而上，积极参与到全域旅游示范区创建工作中来。

二、突出工作重点，全力做好全域旅游示范区创建工作

根据创建国家全域旅游示范区要求，明年就要进行第一批验收，可以说，标准高、任务重、时间紧，我们必须找准切入点、着力点和关键点，扎实推进各项工作。全域旅游示范区创建的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以省委、省政府和黑河市发展旅游产业精神为指引，秉持“五大规划”及“龙江丝路带”战略，抓住国家供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，以国家全域旅游示范区创建导则为纲领，深入实施全域旅游发展战略，突出矿泉疗养、火山文化、智慧智能、共建共享、四季协调，按照“联动、特色、融合”的要求（联动：景城一体、产城一体、城乡一体；特色：特色景区、特色小镇、特色乡村、特色民宿；融合：农旅融合、文旅融合、商旅融合、工旅融合、城旅融合），大力发展矿泉疗养旅游、生态旅游、体育旅游和乡村旅游，深化改革创新，加快转型升级，以五大连池区域旅游联盟为平台，构建联合创建模式，以成功创建国家全域旅游示范区为目标，加快建成高水平旅游强市，全力打造世界著名的矿泉疗养度假胜地。2016年开始，编制实施全域旅游发展规划和创建行动计划，对照创建导则和创建标准，落实举措，补齐短板，放大优势，达到创建国家全域旅游示范区的各项基本要求。2018年，全域旅游发展格局初步形成，通过国家验收。按照创建国家全域旅游示范区标准，我讲五个方面重点工作。

第一，全要素保障，优化配置经济社会资源。全域旅游不能简单停留在景点景区配置，要更加注重经济社会各类资源和公共服务的有效配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。比如，交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道；水利建设不仅要满足防洪灌溉功能，还要有休闲度假功能；农业除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、农事体验等需求；城镇建设不仅要满足居住生活功能，更要注重特色、注重服务；美丽乡村建设，既要建成农民的家园，还应建成城市居民休闲度假的乐园，等等。实际上，我们过去有些工作已经在向全域旅游方向发展，比如，山口湖水利枢纽工程，既是在建设水利工程，又是在开发旅游风景区；高效农业示范园区，既是在发展现代农业，也是在进行景点打造。全域旅游是新兴事物，是新阶段旅游发展战略的再定位，我们要进一步转变思想观念，用新理念推动经济社会发展。要对旅游业发展相关要素进行重新思考，抓紧出台促进全域旅游发展的政策措施。今后，要围绕旅游产业发展来统筹谋划交通、市政设施、公共服务、生态环境保护等工作，把旅游元素融入到基础设施建设中。要按照“景城一体”要求，优化景区与城区、城市与农村旅游服务功能划分。山口湖风景区在充分发挥水利枢纽作用的基础上，要不断完善景区功能，积极创建国家生态旅游示范区和国家AAAAA级风景区。大力开发讷谟尔河沿岸旅游休闲功能，打造讷谟尔河景观带。

第二，全景式打造，统筹规划建设基础设施。目前的景点旅游发展模式，往往是景点景区内外两极分化，景点景区内干净整齐、鸟语花香，景点景区外却是脏乱差严重，俨然是两个世界。发展全域旅游，就是要拆掉“围墙”，实现景点内外一体化，按照全域景区化标准，整体优化环境、优化旅游服务。要从全局和整体出发，制定全域旅游发展规划，积极推动多规合一，全域旅游规划要与城乡规划、土地利用规划和其他专项规划相衔接，协调一致。按照景区内外一体化标准来看，我市城乡基础建设和服务是块短板，特别是城乡结合部和农村基础建设欠账较多，与全域旅游示范区要求还有很大差距，要按照全域景区化标准，优化环境，优美景观，优化旅游服务功能。加强全域旅游交通网络建设，加快五大连池机场和北五铁路建设，逐步推进通往山口湖、龙镇、沾河等景区道路升级改造，旅游旺季重点景区开通旅游巴士。完善旅游标识，在城区、景区、公路沿线设立特色标识标牌。构建“快旅慢游”服务体系，规划建设游客服务中心和自驾车营地，满足自驾车旅游需要。开展厕所革命是全域旅游的一项基本标准，虽然我市结合国家卫生城市创建在城市中建设了一批水冲式厕所，但总体来看，还是旱厕居多，公共厕所等级仍然不高，数量不足，卫生条件较差，要深入开展厕所革命，探索以商养厕的模式，建设景观厕所。抓好山口湖风景区和龙镇、双泉镇等乡镇环卫设施建设，设置垃圾收容站、污水处理设施。要提高农村公共服务水平，实施农村饮水安全工程，加强文化体育设施、村卫生室建设，优化全域旅游环境。

第三，全方位管理，构建综合管理体制机制。优化旅游管理体制机制，是实施全域旅游战略的根本保障。要积极构建全域旅游综合协调管理体制，整个区域管理体制机制的设计都应有旅游理念，围绕旅游产业发展和旅游综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。按照创建国家全域旅游示范区标准，建立旅游综合管理和执法体系，设立“1+3模式”综合性旅游管理机构，就是设立旅游发展委员会，破除旅游发展资源要素分属多头管理体制障碍；设立旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等综合执法机构，旅游外事局升级为旅游发展委员会。人社、编制部门要尽快与上级主管部门沟通协调，大力推进旅游综合执法机制改革。要建立旅游统计与测算体系，建设旅游数据中心，加强旅游产业贡献率的测算，形成科学的评价机制。要创新合作机制，积极与区域内旅游景区构建全域旅游协同机制，加强与友邻县市旅游合作，推动各方优势互补，增强区域旅游吸引力，实现抱团发展。

第四，全产业联动，推动相关产业深度融合。旅游是兼具经济功能与社会功能的综合性产业，旅游与一产融合能够发展乡村旅游，与二产融合能够发展工业旅游，与三产融合能够发展文化旅游、商务旅游、休闲旅游等多种业态。要注重发挥全域旅游统领作用，将旅游发展与其他产业有机融合，实现旅游产业全域联动。一是发展“旅游+农业”。五大连池大豆、大米、面粉、鸭蛋等特色绿色农产品，已经获得了农业部农产品地理标志认证，要向游客宣传推介这些优质特色农产品，加强物流配套服务，带动农产品销售。要加强高效农业示范园区建设，大力发展农业观光游、采摘游、民俗农事体验游。二是发展“旅游+矿泉”。利用丰富的矿泉资源，将矿泉元素植入旅游产业，丰富五大连池旅游内涵，积极开发矿泉水、矿泉酒、矿泉饮品等矿泉系列产品，大力发展矿泉稻、矿泉鱼、矿泉蛋、矿泉豆腐等矿泉农产品，打造矿泉特色美食品牌。三是发展“旅游+养生”。利用矿泉水独特的康疗保健价值，医养结合，促进旅游产业与养生产业融合发展，开发矿泉美容产品，发展矿泉疗养、矿泉保健旅游，打造养生养老旅游目的地。四是发展“旅游+文化”。把五大连池的民俗文化、黑土文化、知青文化、抗联文化融入到旅游产业发展之中，推出有历史记忆、地域特色、民俗特点的旅游产品，丰富旅游产业的文化内涵。要充分挖掘龙镇红灯记故事原型地、朝阳山抗联遗址等红色文化元素，开发红色旅游线路。五是发展“旅游+精准扶贫”。将乡村旅游项目开发与扶贫相结合，引导贫困人口参与乡村旅游，提高乡村资源综合利用率，带动贫困人口脱贫致富。

第五，全社会共建，全民参与全域旅游示范区创建。全域旅游要求建设一个旅游要素完备、能够全面满足游客需求的综合性旅游目的地。旅游质量和形象由整个社会环境构成，区域的居民都是参与者，都是主人。建设全域景观设施既要加大财政投入，也要积极吸引旅游企业、社会资本参与旅游项目建设。市政府要整合资金，集中财力建设旅游设施，财政资金要重点投向公益性旅游基础设施建设，发挥政府投入“四两拨千斤”作用。要大力开展旅游招商，通过政府和社会资本合作模式投资建设旅游项目，探索联合经营、授权经营等经营方式，促进旅游建设经营多元化。我市正在建设的滨水新城，定位是打造集康疗养老、休闲度假、商务娱乐于一体的“中国矿泉旅游城”，就是要搭建一个承载旅游休闲服务业的平台，旅游配套设施要采取“政府搭台、企业唱戏”的方式融资建设，实现借力发展。坚持走全民共建共享全域旅游道路，既要让管理方参与其中，也要让游客、居民共同参与，通过旅游共享发展成果，提升整体旅游意识和文明素质。

三、狠抓工作落实，确保全域旅游示范区创建顺利推进

创建国家全域旅游示范区是事关五大连池市长远发展的重大举措。各级各部门要站在战略和全局的高度，强化措施，狠抓落实，保证各项任务落到实处。

第一，强化组织领导。把发展全域旅游作为“一号工程”和“一把手工程”，积极构建党政领导牵头、各级各部门各负其责的工作推进机制，及时研究解决制约全域旅游发展的突出问题。成立党政主要领导任组长的全域旅游创建领导小组，把推动全域旅游发展摆上重要日程，做好人才支撑、资金保障、基础设施、配套功能、公共服务等各项工作，共同打好全域旅游总体战。各单位一把手要亲自谋划、亲自督促，推动创建工作扎实开展。

第二，密切协调配合。发展全域旅游是一项系统工程，需要方方面面的共同努力。各单位、各部门要切实把抓全域旅游的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，积极协调解决工作中遇到的困难和问题。全市上下要强化一盘棋意识，密切协作，通力配合，形成合力。比如，住建部门要规划建设城乡旅游景观服务设施；交通部门要全力发展旅游交通；农业部门要谋划发展观光旅游；文体部门要研究开发文化旅游项目；工信部门要引导旅游产品的生产制造；宣传部门要做好全域旅游宣传工作，营造浓厚舆论氛围。

第三，强化督查考核。建立健全创建工作考核评价机制，定期研判、定期调度、定期督查，确保创建成功。要把创建国家全域旅游示范区工作指标纳入部门和乡镇年度目标考核，形成责任倒逼机制，推动创建任务落实。要定期跟进督查，对创建工作中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对责任不落实的给予问责追究。

同志们，全域旅游为我市发展描绘了美丽蓝图，发展全域旅游，我们有基础、有资源、有信心。让我们举全市之力，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的举措，全力创建国家全域旅游示范区，为实现全面振兴发展做出新的贡献！