在市委扶贫开发工作会议上的讲话

在市委扶贫开发工作会议上的讲话

王  锋

（2016年2月2日）

同志们：

今天市委召开扶贫开发工作会议，主要任务是深入贯彻习******总书记扶贫开发战略思想，全面落实中央、省委和黑河市委关于脱贫攻坚的重要部署，动员全市各级各部门强化责任担当，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。刚才，会议传达了省委和黑河市委扶贫开发工作会议精神，宣读了《五大连池市脱贫攻坚工作方案》，各乡镇向市委、市政府递交了脱贫攻坚责任书，希望大家认真抓好落实。

党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发摆在更加重要、更为突出的位置，党的十八届五中全会明确指出，全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫是最大“短板”，提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。习近平总书记立足党和国家工作全局，多次深入贫困地区调查研究，提出了“看真贫、扶真贫、真扶贫”等新观点新论断新要求。去年6月，总书记视察贵州期间召开了7省区市党委主要负责同志座谈会，对扶贫开发工作进行专题研究，去年11月份又召开中央扶贫开发工作会议进行部署，形成了“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”等重要思想和工作思路，为我们做好扶贫开发工作提供了遵循、指明了方向。近期，省委和黑河市委相继召开扶贫开发工作会议，对脱贫攻坚作出了具体部署。今年中央1号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，对实施精准扶贫、精准脱贫工作作了专门阐述，特别是在贫困地区产业发展、解决贫困人口教育医疗以及社会保障问题等方面提出了一系列含金量高的新举措。比如，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围；加大农村危房改造力度，加快解决农村困难家庭的住房安全问题；切实把民生项目、惠民政策最大限度向贫困地区倾斜，等等。

客观来说，与贫困人口多、任务重的县市比，我市扶贫脱贫难度是相对较小的。“十二五”期间，我市累计投入扶贫资金2000余万元，实施了产业培育、基础设施、社会事业、劳动力转移培训等项目，五年减少贫困人口8000余人，贫困村屯基础设施和公共服务水平明显提升，贫困群众自我发展能力不断增强。近年来，我市开展的“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，始终把帮扶困难群众作为一项重要内容，党员干部与困难群众结成帮扶对子732个，社会各界捐助生产生活物资1950万元，1380户困难群众生活得到改善，292户贫困户实现脱贫。按照2014年全省重新核定的贫困村及贫困人口标准，确定我市贫困村11个，贫困人口12230人（其中国标贫困人口6908人，省标人口5322人），这是在全国扶贫建档立卡信息系统中登记造册的。我市用两年时间对4个贫困村实施扶贫开发整村推进（2014年为兴隆乡星火村和太平乡振兴村，2015年为龙镇务本村和莲花管委会十里山村），5000贫困人口实现脱贫（由于技术原因，这些人口在全国扶贫建档立卡信息系统中还没有摘帽销号，被标识为预脱贫人口）。目前，我市还有7个村、7230人未实现脱贫，分别是和平镇和安村、新发镇永和村、团结镇永生村、双泉镇龙头村、建设乡富民村、朝阳乡朝阳村、兴安乡兴安村。虽然多数贫困户不愁吃穿，但一些家庭也是吃的差、穿的差，消费水平低，收入不够供孩子上学、家庭成员就医的支出；有些家庭虽然收入一时超过贫困线，但是缺少持续增收能力，随时有返贫的可能。我市扶贫基础和条件虽然不像有些地方那么困难，但是也要扎扎实实工作才能完成，对此我们一定要有清醒的认识。按照黑河市委扶贫开发“三步走”要求，到2017年贫困县、贫困村全部摘帽，现在到2017年还有两年时间，已经进入攻坚拔寨的决战期。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央、省委和黑河市委决策部署上来，统一到市委、市政府工作安排上来，把扶贫开发作为一项重大政治任务，聚焦聚力、决战决胜，更加自觉、更加主动地打好扶贫开发攻坚战。下面，结合贯彻中央、省和黑河市有关会议精神，就做好我市扶贫开发工作，我讲六个方面问题。

一、精准识别对象，做实扶贫开发基础工作

精准扶贫，关键是把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。近几年，我们建档立卡，基本摸清了贫困人口底数，但是离真正意义的精准识别还有差距。受人情因素和不正之风的干扰，一些条件不错的农民成了扶贫对象，有的真贫户却没纳入扶贫对象，这是绝对不允许的。要坚持实事求是，做细做实贫困人口识别工作，做到扶真贫、真扶贫。乡村干部、驻村工作队要开展拉网式排查，通过仔细核算、相互对比、群众评议等方法，精准识别扶贫对象。严把审核、公示程序关口，列入贫困对象的，必须张榜公示，召开村民代表大会评议。要认真开展建档立卡“回头看”工作，对现有贫困人口进行重新核实，确保符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进，让老百姓服气，避免引发农村新的不稳定因素。对识别出来的贫困户，要在建档立卡的基础上，逐户分析，弄清贫困群众致贫的原因、贫困的程度等，为下一步开准脱贫“药方”打好基础。

二、精准措施到户，推动扶贫开发靶向治疗

越是任务艰巨，越要精准施策。前段时间，人民日报有一篇报道：上级扶贫部门给一个贫困村送来240头猪，一星期后，扶贫工作组入户检查猪到户情况，结果发现不少贫困户把领到的猪转卖别人养了。究其原因，一是这些贫困户都是老人孩子，无力饲养；二是一家一头猪，饲养成本大、收益小，不如转卖来得快。这件事反映了实施精准扶贫，关键要精准了解扶贫对象实际情况和需求，站在他们的立场上制定帮扶措施，否则工作力度再大也会打折扣。扶贫开发要发扬“钉钉子”精神，一锤一锤地钉，针对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的脱贫措施，对症下药、精准滴灌，把扶贫措施精准落实到每村、每户、每人。通过扶持生产发展一批。贫困地区和贫困人口要真正富裕起来，最管用的办法就是抓产业发展。要抓好特色产业带动脱贫，研究制定我市贫困地区特色产业发展规划，重点发展“一村一品”专业村和特色种植养殖专业户，带动贫困户整体脱贫。要把扶贫开发同培育农业新型经营主体结合起来，扶持贫困村农民合作社发展，发挥对贫困人口的组织和带动作用。对和平镇和安村、建设乡富民村等平原乡镇贫困村，依托农民专业合作社带动，依靠土地流转、家庭养殖、棚室种植多元增收脱贫；对朝阳乡朝阳村、兴安乡兴安村等山区乡贫困村，利用当地资源优势，发展牛羊养殖等脱贫。朝阳乡有食用菌栽培基础，食用菌园区被命名为全省食用菌生产基地，要充分利用产业基础发挥扶贫带动作用。通过教育扶智帮助一批。扶贫先扶智，治贫先治愚。加大对贫困户子女接受九年义务教育和高等教育的资助力度，不让任何一个贫困家庭孩子因经济困难失学。对有脱贫愿望能力不足的贫困人口，加强实用技能培训，帮助选择脱贫项目，引导走自我发展道路。我市常年在外务工人员有3万多人，在技能培训、劳转服务等方面有很好的基础。要利用职教中心现代农业创业培训基地和国家新型职业农民培育基地，为贫困农民提供劳务技能培训，发挥在北京、大连等地劳务输出基地和劳转服务站作用，组织贫困农民通过劳务经济脱贫。通过社会保障兜底一批。对丧失劳动能力的贫困人口，实施兜底性保障政策，将符合政策的贫困人口纳入低保范围，做到应扶尽扶、应保尽保。对因病致贫或返贫的群众及时给予救助，贫困人口全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围，贫困人口医保参保个人缴费部分由财政全额补贴。按照以上“三个一批”工作思路，经过初步测算，到2017年75%贫困人口可以通过发展特色产业脱贫，17%贫困人口通过技能培训转移就业脱贫，8%贫困人口通过社会保障兜底脱贫。

三、精准安排项目，增强扶贫开发的持续后劲

扶贫项目是帮助贫困群众尽快实现脱贫致富最直接、最现实的载体。近年来，一些地方扶贫项目缺乏后续跟踪、指导、服务，有的拖成了“凉拌菜”，有的中途“夭折”，不仅没有产生效益，还影响了政府公信力；有的贫困户没有强烈的脱贫愿望，靠着墙根晒太阳，等着别人送小康。大家想想，为什么有的贫困户转身就将扶贫帮扶的种羊、鸡鸭卖了？为什么我们年年帮扶、年年救济，有些贫困户还稳稳当当躺在贫困的档案里？从这些例子中，反映出在扶贫项目跟踪、推进上还存在问题。要以问题为靶心，依靠群众、发动群众，解决好贫困户“要我干”和“我要干”的问题。逢年过节送点米面油、慰问金，不是长久之计，变“输血”为“造血”才是治本之策。要深入调查研究，搞清每个贫困村的资源禀赋、区位条件、发展短板，做到扶贫开发项目安排有的放矢。加大贫困村建设投入，补齐短板，抓好道路、泥草房改造、农田水利等项目建设，加快推进农村公共服务均等化。教育引导贫困群众转变观念，立足自身实际，自主创业、自我发展，真正实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

四、精准管理资金，抓好扶贫开发有效投入

近年来，为解决贫困地区基础设施、公共服务欠账多等问题，中央对扶贫开发的投入越来越多，从中央对扶贫工作的重视程度来看，未来几年中央和省级财政扶贫投入将持续增加。我们要抢抓机遇、用好机遇，加强与国家和省有关部门的汇报、对接，争取更多的政策和资金支持。今年要在省定实施两个贫困村整村推进基础上，参照省投标准，由市财政投入再实施两个村整村推进，为实现明年所有贫困村整体摘帽奠定基础。省里明确提出，要建立财政扶贫资金竞争性分配机制，干得好的就多给、干不好的要减少、沉淀资金坚决收回。要采取“多个渠道进水，一个龙头放水”的办法，有效整合各类资金，将涉农资金向贫困村、贫困户倾斜，真正把钱花在刀刃上，提高资金使用效益。要积极引导金融机构参与扶贫，加大信贷支持力度，缓解贫困群众或产业带动脱贫项目融资难问题，财政要搞好贷款贴息、贫困户农业保险全额补贴，促进贫困村基础改善、产业发展。扶贫资金是“高压线”，是老百姓的“救苦救难钱”，一分都不允许挪用、一厘都不允许截留。要按照“规划跟着政策走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的要求，把好资金的投向关、报批关、使用关，严格执行项目资金公示制、报账制和审计制。财政、审计、纪检监察等部门要切实加大扶贫资金监管力度，对虚报冒领、截留挪用、套取侵吞扶贫资金等违纪违法行为实行“零容忍”，依法从严惩处，坚决守好这条红线。

五、精准退出机制，确保扶贫开发取得实效

完善贫困村和扶贫对象退出机制，严格退出程序和标准，实行动态管理，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。对贫困村的扶贫开发工作，要实行实时监控、动态跟踪，鼓励早脱贫、早脱帽，一定时期内实行“摘帽不摘政策”，贫困村脱贫后，给予扶贫政策延续。贫困不是一成不变的，要加强对扶贫对象的动态管理，加强考核评估和家庭收入核查，对已经脱贫的要及时销户，返贫的要重新录入，体现真实、精准、可信。对已经脱贫的贫困户，要继续跟踪、强化管理，即使销号了帮扶措施也可以再保留一段时间，做到不稳定脱贫就不彻底脱钩。对因灾返贫、因病返贫的家庭，要及时采取措施、及时有效帮扶，让他们尽快走出困境，再次实现脱贫。要坚决防止“被脱贫”现象，脱没脱贫，要同群众一起算账，要让群众认账。

六、精准选派干部，强化扶贫开发的人力支撑

习******总书记指出，脱贫越深入，农村第一线党组织的力量越要增强。乡村干部要深入群众抓宣传，鼓起勇气带头干，担起责来往前赶，凝聚人心，齐心协力，真正成为贫困群众脱贫致富的带头人。乡镇党委书记要沉下身子，充分发挥脱贫攻坚“一线指挥员”作用。要巩固“基层组织建设年”活动成果，从创业带富能手、农民经纪人、返乡农民工、大学生村官中选拔村党组织书记，当好群众脱贫致富的“领头雁”。要结合整顿软弱涣散村党组织，把能力强、威信高、公道正派的致富能人，充实进贫困村“两委”班子。根据贫困村的实际需求，选派有思路、能吃苦的干部到贫困村任“第一书记”，“第一书记”首要任务就是抓扶贫、抓脱贫。要高度重视基层扶贫工作的有效组织，每个贫困村都要有驻村工作队、每个贫困户都要有帮扶责任人。全市各级党政机关、企事业单位都要承担相应的定点扶贫任务，坚持和完善领导干部联系贫困乡村、单位定点帮扶贫困村、机关干部到贫困乡村挂职、党员干部结对帮扶贫困户等制度。包乡处级领导要把主要精力放在所包乡镇的脱贫攻坚上，各包村单位就是市委扶贫开发驻村工作队，包村单位主要负责同志就是驻村工作队队长，每个贫困户都要有党员、干部包扶，不脱贫不脱钩。要对贫困人口重新梳理，把有脱贫能力、经过帮扶能脱贫的贫困人口列出清单，结合“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，安排党员干部结对进行帮扶。

当前，我市扶贫攻坚的目标、思路、措施已经明确，关键是进一步加强领导，抓好落实。我和玉涛市长是全市脱贫攻坚第一责任人，统筹精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，四大班子领导每人要挂点联系一个贫困村，直至脱贫摘帽。今天会上，各乡镇已经递交了责任书、立下了军令状，要层层压实责任、传导压力，倒排工期，抓紧实施，强力推进，不能有丝毫懈怠。各有关部门要把脱贫攻坚作为分内职责，密切协调配合，发挥各自优势，共同做好扶贫各项工作。组织部门要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚一线考察识别干部。要强化作风保障。各级干部特别是处在一线的扶贫队伍，要强化担当精神，时刻牢记组织重托和群众期盼，敢于直面问题，敢于迎难而上；要强化实干意识，将脱贫攻坚的主战场作为践行“三严三实”要求的主阵地，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数；要强化自律意识，严格执行政治纪律、工作纪律、财经纪律，基层干部和派驻干部要沉下去、待得住、做得好，当好群众的“贴心人”、“办事员”。守望相助、扶贫济困是中华民族的传统美德，脱贫攻坚是全社会的共同责任。要动员和凝聚各方力量，引导企业和社会爱心人士参与扶贫开发，鼓励群众团体开展扶贫志愿行动，寻求更多的扶贫“帮手”和资源，开展资助贫困村、贫困户活动，在全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的强大合力。

同志们，全面建成小康社会蓝图已经绘就，扶贫攻坚决战号角已经吹响。我们一定要牢记责任，以决战决胜的信心和决心，咬定目标，拼搏实干，坚决完成脱贫攻坚任务，向党和人民交出一份合格答卷！

谢谢大家！