在中共五大连池市委七届十三次全体（扩大）会议上的报告
立足新常态 展现新作为
努力实现“十三五”经济社会发展良好开局
——在中共五大连池市委七届十三次全体（扩大）会议上的报告
王 锋
（2015年12月31日）
同志们：
现在，我代表市委常委会向全会报告工作。
一、凝心聚力迎难而上，保持了稳中有进的发展态势
2015年是“十二五”规划的收官之年，在省委和黑河市委的正确领导下，市委团结带领全市各族人民，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，全力以赴抓发展，持之以恒转作风，深入开展“项目建设攻坚年”和“基层组织建设年”活动，全市改革发展和党的建设取得了新成效。
目标引领发展——一年来，我们加快经济发展，综合实力进一步提升。围绕“十二五”规划目标，坚持一张蓝图绘到底，紧紧抓住发展第一要务不放松。预计全市生产总值实现82.5亿元，增长8%；公共财政预算收入完成2.4亿元，增长26.4%；固定资产投资完成33.2亿元，增长12%；社会消费品零售总额实现16.5亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入实现20800元，农村常住居民人均可支配收入实现12000元，分别增长10%，较好完成了预期任务。坚定不移抓招商上项目，引进投资超千万元项目32个，总投资35.5亿元，实际到位资金22.05亿元。总投资40亿元的中益养老示范基地项目签订战略合作协议，总投资20亿元的科迪绿色食品产业园项目完成预名注册。建设重点项目17个，年度完成投资12.7亿元，10个重点产业项目全部开复工，青山粮库异地新建项目竣工，同根生种业加工仓储项目投入使用。五大连池民用机场配套基础设施开工建设，供电线路工程主干线完工，新建机场路项目施工过半，机场初步设计获批，进入全面施工阶段；北五铁路项目取得实质进展，各项前期工作积极推进，五大连池即将步入崭新的“加速时代”。农业生产再获丰收，粮豆薯总产预计达到8.8亿斤，增长2.8%。畜牧养殖业稳步发展，劳务经济不断壮大，水利工程加快推进。规模以上工业企业预计实现增加值13710万元、利税1710万元，分别增长8%和5%。矿泉特色产业发育初具规模，五大连池矿泉水进入北京高铁。矿泉工业园区入驻企业7家，预计实现产值4.5亿元，新发园区基础设施建设前期工作基本完成。旅游经济健康发展，山口湖旅游景区服务功能日趋完善，投资1500万元开发建设老道营岛，启动了山口湖控详规划、山口名胜风景区规划编制，国家地质公园总体规划修编完成；全市汽车营地总体规划编制完成，高老庄生态园被评为省级乡村旅游示范基地，青山公园获批国家城市湿地公园。
环境构筑优势——一年来，我们统筹城乡发展，环境面貌进一步优化。滨水新城开工建设，启动区道路、排水等配套设施建设有序推进，城区段讷谟尔河治理工程完工，拦河闸项目交付使用，“一河奔腾、两岸繁荣”美好愿景轮廓鲜明。国家卫生城市创建取得积极进展，绿化亮化美化同步跟进，城市清洁度、文明度不断提升。实施棚户区改造项目8个，改造农村泥草房、危房390户，城区弃管楼全部纳入物业管理。实施了青山路改造、河荫街开通工程，青山大桥改造项目交工试通车，吉黑高速龙镇互通工程获省发改委批复。城市给水扩建项目加快推进，完成了讷谟尔大街污水管网建设，热电联产项目完成立项，对部分旧楼实施了供热供水管线改造。山口湖生态环境保护项目、双龙泉水源地污染综合防治工程稳步推进，大气自动监测站项目完工，省级生态市创建基本完成。美丽乡村建设扎实推进，实施了村内道路硬化、自来水改造等项目，新建农村文体活动广场30处，新增绿化造林3689亩，封山育林1万亩，实施森林抚育2万亩，完成48个村屯绿化工作，农村环境卫生保洁实现常态化。
改革催生动力——一年来，我们全面深化改革，发展活力进一步增强。深化政府机构和事业单位分类改革，依法公开政府权力责任清单，完成卫生和人口计生、市场监管体制调整，承接省和黑河市下放行政审批事项6项，取消行政审批事项29项，取消和减免行政事业性收费54项。深化商事登记制度改革，实行“四证合一”、“一照一码”登记制度。成立了不动产登记中心，完善不动产登记制度。启动了17个村土地承包经营权确权测量工作，完成土地流转96.2万亩，农业保险投保面积118.5万亩，促进了农业产业化发展。职业教育改革稳步实施，国家职成教育示范县和省部共建实验区试点县项目取得积极进展。扎实推进县级公立医院综合改革，落实了取消药品加成政策，除中药饮片外的药品实行零差价销售。加快财政体制改革，推行预决算和“三公”经费公开，机关事业单位养老保险制度改革全面启动。
民生彰显责任——一年来，我们维护民生民利，百姓福祉进一步改善。坚持问题导向、需求导向，切实解决群众最期盼、最直接、最现实的问题，财政用于民生支出达13亿元，占公共财政预算支出三分之二以上。围绕教育均衡发展，新建了和平中学食堂、宿舍楼，改造农村学校7所，新建标准化学校2所，高考上线人数、上线率均创历史新高。异地新建市中医院和妇幼保健院项目开展前期工作，医疗救助实现即时结报，我市被列为全国首批健康促进示范县。国际文体交流中心主体工程基本完成，市人民体育场投入使用，博物馆项目进入招投标阶段，基层文体设施建设大步迈进。新打农村饮水井22眼，解决了19个村屯近2万名群众饮水安全问题，农村安全饮水普及率达88.4%。社会福利院开工建设，老年活动中心投入使用。社会保障不断加强，发放失业人员和妇女创业小额贷款3200万元，城镇登记失业率在3.9%以内；提高了城镇职工住院医疗最高支付额和新农合住院报销封顶线，城乡低保、医疗救助等工作成效明显，符合条件的被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险范畴。完善重大决策社会稳定风险评估机制，社会治安综合治理不断深化，安全生产、防火防汛、食品药品、统战和民族宗教工作切实加强，社会大局稳定有序。
作风事关成败——一年来，我们坚持从严治党，党的建设进一步加强。强化新常态下干部群众的思想引领，扎实开展理论宣讲活动，市委常委带头讲专题党课，突出抓好党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神学习，我市被评为黑河市培育和践行社会主义核心价值观工作优秀县市。改进市委中心组学习方式，促进学习成果转化，全年开展中心组学习18次。深化干部人事制度改革，提任科级干部34人，消化超职数科级干部24人，增强了干部队伍活力。“基层组织建设年”活动取得重大成果，全市投入近3000万元用于基层党建工作，大幅提高村（社区）干部工资待遇，按照省定标准落实村（社区）运转经费和服务群众专项经费；新建、改扩建村级办公活动场所15处、维修22处，新建、购买社区活动场所9处，每个村（社区）都拥有面积达标、功能完善的活动场所；选派93名机关干部任村“第一书记”；新组建“两类”组织党支部23个，建立外出务工党员服务站2个、流动党员务工党支部1个；严格落实“三会一课”、村干部值班坐班、为民服务代理等制度，软弱涣散党组织整顿取得实效，基层党组织运行不断规范。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定，深化“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，巩固拓展群众路线教育实践活动成果，党风政风持续好转。开展处级领导干部大接访活动，周期改为半月一次，合理解决群众诉求，依法打击无理缠访，安定团结的政治局面正在形成。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，落实党委主体责任和纪委监督责任，查处违纪违法案件24件，处分违纪人员36人，形成了有力震慑。着力加强市委常委会自身建设，带头严格遵守党的政治纪律，带头贯彻民主集中制，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持市人大、市政协依法履职，支持市政府依法行政，注重发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，推动军民融合发展，形成了团结奋进的良好政治生态。
“十二五”时期，是五大连池发展史上极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是推进“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设、在科学发展道路上阔步前行的五年。在上级党委、政府的正确领导下，市委紧紧围绕“四个全面”战略布局，以科学发展观为指导，以改革开放为动力，以大项目建设为支撑，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经济增长最快的五年。预计从“十一五”末到“十二五”末，全市生产总值年均增长10.3%，人均生产总值年均增长11.6%，固定资产投资累计超过124亿元，年均增长16.9%；公共财政预算收入增长206%，社会消费品零售总额实现翻番，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长91%和46%；干部职工工资年均增长13.3%，达到全省同类地区最高水平。项目建设最多的五年。累计引进投资超千万元项目89个，其中超亿元项目45个，引进到位资金111.65亿元，是“十一五”时期的4.6倍。建设重点产业项目27个，其中超亿元项目20个，总投资49.8亿元，累计完成投资35.1亿元，投资超亿元的北大荒矿泉水、宝泉啤酒、五连发饮品等大项目建成投产。累计争取资源枯竭城市、大小兴安岭生态功能区等各类资金58.2亿元，是“十一五”时期的2.8倍。产业发育最好的五年。粮食产量实现八连增，五大连池大豆、大米、面粉、鸭蛋通过农业部农产品地理标志认证。认真谋划矿泉产业发展，成功举办“首届世界三大冷矿泉水资源国际论坛”，五大连池世界三大冷矿泉产地地位得以确认。旅游经济蓬勃发展，2015年实现旅游收入7.2亿元，是2010年的2倍以上。双泉旅游新区开工建设，山口湖风景区晋升国家AAAA级旅游景区，我市入选“中国十佳文化旅游明星城市”。投入资金1.1亿元，回购了山口水利枢纽工程部分债权、哈飞水厂、双隆盛酒业以及双龙泉矿泉水水源地等资产，为长远发展打下了坚实基础。城乡面貌变化最大的五年。累计投入2.9亿元用于城市基础设施建设，是“十一五”时期的1.7倍。实施了主要街道升级改造、楼房立面改造及绿化亮化等市政工程，新建了一批街景雕塑，国家卫生城市创建全面启动，垃圾填埋场投入使用，环城公路建成通车。新型城镇化步伐加快，户籍人口城镇化率比2010年提高18.5个百分点，新增城市建筑面积110万平方米。城市人均居住面积增加了18.4平方米，农村住房砖瓦化率提高了24个百分点，改造棚户区20.6万平方米，改造农村泥草房1.4万户，一大批困难群众喜迁新居。农村公路总里程达到1284公里，所有乡镇和行政村实现了白色路面通达，结束了不通高速公路历史。五年造林绿化11.6万亩，绿化村屯146个，森林覆盖率提高到31.3%，我市被评为“国家级生态示范区”。社会事业进步最明显的五年。投入1亿多元新建了实验中学、实验小学、职教中心实训基地等教学楼，标准化学校建成率达93%，义务教育学校生均公用经费标准提高一倍以上，教育教学质量全面提高。医药卫生体制改革积极推进，乡镇卫生院全部迁入新楼，群众就医条件不断改善。新建了市人民体育场、国际文体交流中心，国内国际文体活动开展卓有成效。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡低保标准和企业退休人员基本养老金逐步提高，城乡居民养老保险实现全覆盖，残疾人事业、老龄事业进一步发展。扶贫开发力度加大，2万多户农民受益，五年减少贫困人口8000余人，解决了近5万农村人口饮水安全问题。本着对历史负责、对五大连池人民负责的态度，投入资金1亿多元，解决了公安局办公楼欠款、兴安岭乳业拖欠奶资、2001年前师范院校毕业生安置等一大批历史遗留问题。开设了便民“110”服务热线，免费发放便民服务手册，新建了行政服务中心；“心连心、促和谐”千名干部下基层活动架起了干部群众“连心桥”，此项活动列为2015中国全面小康十大民生决策奖之首。
五年来，特别是换届以来，我们不为风险所惧、不为瓶颈所限，不断解放思想，以说干就干、干就干成的勇气和智慧，一路前行，锐意进取，走出了一条符合五大连池实际，符合科学发展、跨越发展要求的道路，全市干部群众看到了发展的希望，增添了发展的信心，得到了发展的实惠。五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：
——必须从五大连池发展的阶段性特征出发，推动经济社会快发展、大发展。始终把加快发展作为第一要务，立足经济总量小、发展慢、地处偏远的基本市情，增强忧患意识，聚精会神搞建设、促发展。实施项目带动战略，坚持不懈招商引资和向上争取，发挥投资对经济增长的关键作用。坚持功成不必在我，认真谋划事关全局和长远发展的大事，规划建设滨水新城，全力协调争取机场、铁路等重大基础设施项目，打基础利长远，坚持不懈，久久为功。
——必须从特殊的资源禀赋出发，夯实农业基础、搞好矿泉产业、加快培育旅游服务业。始终把产业发育作为主线，立足资源特点，发挥比较优势，高度重视“三农”工作，实现了粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收；通过举办“首届世界三大冷矿泉水资源国际论坛”、成立矿泉饮品企业联合会、建设矿泉工业园区、扩大矿泉稻种植规模等方式，打造矿泉品牌，实现矿泉产业发展破题；在抓好传统产业的同时，加快发展以养老产业和旅游服务业为主的第三产业，努力将其培育成立市支柱产业。
——必须从满足全市人民过上更好生活的期盼出发，全力保障和改善民生。始终把民生作为第一目标，把稳定作为第一责任，以惠民生保稳定促和谐，贯穿于“十二五”发展的全过程。在财政拮据的情况下，加大城乡基础设施建设和教育、卫生、文体、交通等民生工程投入，努力扩大城乡就业，持续增加群众收入，不断提升公共服务水平。在全市范围内深入开展“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，把工作做到群众心坎上，进一步密切党群干群关系，为科学执政、加快发展赢得最广泛的支持。
——必须从提高领导发展能力出发，培养忠诚干净担当的干部队伍。始终坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“基层组织建设年”等活动为载体，坚定不移反腐败，驰而不息转作风，从严管党治党，建设坚强有力的领导班子和干部队伍，营造勤政务实的工作作风和风清气正的创业环境，五大连池形成良好的政治生态，得到中央巡回督导组和省市委的充分肯定。
回顾“十二五”和2015年工作，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们付出的艰辛超过以往，收获的成果来之不易。成绩的取得，离不开上级党委政府的关心和支持，饱含着广大党员干部的心血和汗水，凝聚了全市各族人民的智慧和力量。在此，我代表市委常委会，向关心、支持、参与五大连池市改革发展的广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、准确把握形势，坚定新常态下发展信心
当前和今后一个时期，新常态已经成为中国经济发展的大逻辑。与此同时，随着十八大以来党要管党、从严治党的不断深化，以及十八届三中、四中全会对全面深化改革和全面依法治国的安排部署，从严治党、深化改革、依法治国成为我们党治国理政的新常态。我们要深刻认识、准确把握，进一步明确全市工作的方向和重点，坚定信心，加压奋进，努力在新常态中打开新局面、展现新作为。
（一）要准确把握经济发展新常态。在国内外大环境特别是“三期叠加”的持续影响下，我们既要看到五大连池市发展与全国全省的相同点，更要看到其特殊性：一是在速度上，作为经济欠发达地区，要实现争先进位目标，我市投资和工业必须保持较高增长速度。但从实际看，受资源环境约束和大项目减少的影响，我市固定资产投资增速放缓；由于历史原因和经济下行等因素影响，工业经济发展缓慢，规模以上企业数量偏少且多处于停产和半停产状态，农副产品加工率低，没有形成产业链，在这种情况下，保持主要经济指标持续增长的难度不断增大。二是在结构上，农业大而不强、产业化水平不高，休闲观光农业还处在起步阶段，新型经营主体作用发挥不明显；工业“短板”依然突出，缺少立市企业和支柱项目，矿泉资源优势还没有转化为经济优势；服务业发展相对滞后，第三产业增加值占GDP比重远低于全省平均水平。三是在税收上，主要是税源匮乏，财源项目数量不多，财政增收后劲不足；各项刚性支出逐渐增加，特别是重点基础设施需要投入大量资金，财政压力空前加大。这些经济发展中的新常态，倒逼我们必须把转方式调结构放到更加突出的位置，着力改造提升传统农业，做大做强特色工业，不断壮大以养老服务和旅游休闲为重点的现代服务业，推动三次产业提质增效、融合发展，确保全市经济发展调速不减势、量增质更优。
（二）要准确把握政治发展新常态。十八大以来，中央出台八项规定，从严整治“四风”，把权力关进制度“笼子”，以零容忍态度惩治腐败，起到了春雷震撼、正风肃纪的效果。我们要牢记作风建设永远在路上，用严的要求修身用权律己，用实的态度谋事创业做人，始终保持为民务实清廉的政治本色。十八届三中全会作出全面深化改革重大部署之后，中央进行了一系列顶层设计，全面深化改革的态势已经形成，改革红利不断释放，发展内生动力正在增强。我们要坚决贯彻落实中央及省市统一部署，不坐等观望，不盲目抢跑，打好全面深化改革攻坚战。全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，对各级领导干部的工作方式、行为方式提出了新的更高要求，“法无授权不可为，法定职责必须为”已经成为权力行使的根本准则。各级各部门特别是领导干部，要在思想上划定法律红线，在行为上守住法律底线，带头依法办事，真正运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。在全面从严治党、全面深化改革、全面依法治国的政治新常态下，政治环境趋向风清气正，更有利于优秀人才脱颖而出，更有利于各项工作的顺利开展。
马克思说过，人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。我们要深刻领会中央关于“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的基本判断，深刻领会省委关于“在老工业体系、农业、生态、科技和人才、沿边开放等方面具备诸多优势和潜力，龙江全面建成小康社会拥有坚实基础”的科学研判，既要看到我市发展中的挑战与压力，更要看到面临的优势和机遇：随着中央支持东北振兴的力度加大，以及对现代农业、资源枯竭城市转型发展、保障改善民生的重视和支持，政策叠加效应将进一步显现。我省创新发展实施现代农业综合配套改革试验等“五大规划”，推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，大力发展绿色食品等重点产业，加大铁路、公路、民航现代交通网络建设投入，为我市培育主导产业、完善基础设施提供了难得机遇。五大连池民用机场加快推进，全市人民期盼多年的北五铁路项目正式启动，五大连池即将插上腾飞的“两翼”，我市将成为黑龙江省北部重要的交通节点和全国知名的旅游目的地城市。特别是滨水新城的建设和若干大型产业项目的谋划推进，资源、区位等优势凸显，我市发展的潜力和空间巨大，发展的整体形势越加利好。随着群众路线教育实践活动的巩固提升和“三严三实”专题教育的深入开展，加之全市干部群众比拼争先的干劲、风清气正的政治生态，将汇聚起更多改革发展的正能量。现在，昔日的“蒙古大屯”已经走到蜕变的临界点，37万人民将过上更有尊严和更加富足的幸福生活。我们的信心和决心，来自于对形势和方向的准确把握，来自于对优势与不足的清醒认识，来自于多年来的厚重积淀，更来自于对党的重托、人民期待和全面推进五大连池科学发展的责任与使命。只要我们坚定信心不动摇，主动作为不懈怠，就一定能够实现新常态下的新发展。
三、以新作为引领新常态，加快经济社会发展步伐
2016年是实施“十三五”规划的起步之年，也是全面建成小康社会的重要一年。全市工作总的要求是，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委和黑河市委各项部署，立足发展新常态，牢牢抓住国家支持东北振兴、资源枯竭城市转型等战略机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以协调推进“四个全面”为统领，以滨水新城建设为重点，以机场和铁路为“两翼”，突出抓发展，全力上项目，实干育产业，统筹惠民生，党建固根本，加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上。重点抓好以下七个方面工作。
（一）强化投资拉动，增强发展动力。经济发展关键在有效投资，必须聚焦大项目、好项目，打响重点产业项目和重大基础设施项目建设攻坚战。要有更大的招商力度。紧紧围绕农林、矿泉、旅游资源开展招商推介，引进财税贡献大、带动能力强的大型企业集团，加强重点项目的招引对接，实现引资项目由数量型向质量型转变。要有更快的建设速度。按照签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的要求，强化项目调度，确保项目建设提速提效。突出抓好事关长远发展的重点产业项目，全力推进中益养老示范基地建设，带动矿泉产品加工、绿色农副产品加工以及第三产业发展；推动科迪绿色食品产业园项目落地，力争早日开工建设，打造绿色食品加工基地。加快五大连池民用机场建设，完成飞行区、航站区建设，全力以赴做好服务保障工作，争取年内主体工程完工，达到飞行状态。加大北五铁路推进力度，争取国家和省市支持，做好前期工作，力争早日开工建设。狠抓工作落实，强化领导包保、现场办公等措施，切实加强要素保障，千方百计推进重点项目建设。认真研究国家产业政策、投资动向和市场需求，谋划储备一批符合我市特点的重大项目。要有更好的发展环境。开展投资环境集中整治活动，实行一站办理、限时办结、绿色通道、全程服务等制度，真正为企业发展提供便利，打造“投资无忧、服务最佳”的创业洼地。
（二）培育现代农业，促进农民增收。深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，转变农业发展方式，加快发展现代化大农业，确保农业持续增效和农民持续增收。积极调整农业结构，以优质高效为方向，结合国家政策导向，适度增加矿泉稻、高油高蛋白大豆和优质小麦种植面积，发展食用菌等林下经济，提高农业生产综合效益。以矿泉稻为重点，扩大绿色有机农产品种植面积，打造特色绿色品牌。推广测土配方施肥、深松整地、保护性耕作、合理轮作等模式，建设高效农业园区，强化农产品质量和食品安全，提高农产品品质和市场竞争力。立足振兴民族种业，扶持种子企业发展，打造全国北方春大豆种子生产销售集散地。加强水利基础设施建设，推进中小河流治理、水土流失治理、水库除险加固及农村饮水安全工程。大力发展现代畜牧业，扩大肉牛、肉羊、生猪、矿泉鱼养殖规模，规划建设一批标准化养殖场、养殖小区和畜牧养殖合作社。规范农业合作社等新型经营主体发展，健全规章制度，强化指导服务，切实增强带动能力。全面推进农村集体土地确权登记颁证工作，争取半数行政村完成工作任务。发挥高效农业生态园示范引领作用，深入挖掘乡村生态休闲、旅游采摘潜力，发展观光农业，增强农村经济发展活力。积极发展“互联网+农业”，引导农产品企业入驻省农业电子商务展销平台。培养农村实用人才，积极发展劳务经济，增加农民收入。
（三）发展工业经济，提高质量效益。坚定不移走绿色工业发展道路，充分发挥比较优势，深度开发农产品和矿泉资源，加快新型工业化进程。抓好农产品加工产业，引进大豆、水稻等农产品深加工企业，延伸产业链条，提高农产品附加值。加快发展矿泉产品开发产业，扶持五连发矿泉保健饮品、北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒等企业发展，鼓励和支持有条件的企业上市融资、加快发展。推进矿泉水探矿权和采矿权办理，掌握矿泉产业发展主动权；加大行业和资源整合力度，引进战略投资者，提高矿泉产业规模和层次。强化水企税收征管，加大税源监控力度，做到应收尽收。加快发展清洁能源产业，推进山口水电增效扩容，力争国电龙源等风电项目取得实质进展。把抓好现有企业运营摆上突出位置，继续实施市领导联系重点企业制度，加大政策支持、运行协调力度，引导帮助企业提高效益、增加税收、扩大就业。完善小微企业服务体系，拓宽小微企业融资渠道。抓好矿泉工业园区建设，完善基础设施与服务功能，促进产业项目集聚发展。
（四）做大旅游服务业，推动转型升级。牢固树立“大旅游”理念，突出火山矿泉、湿地观光、自然生态特色，全力打造全国知名的旅游目的地城市。推进山口湖风景区建设，积极申报国家AAAAA级旅游景区，开发山口国家地质公园，谋划山口国家级水利风景区建设工作。开发沙滩浴场、水上漂流、自驾游等休闲项目，发展冰上试车、冰雪运动，推动旅游业加快发展。引进和建设高档宾馆、酒店等接待场馆，发展以农家乐、渔家乐为重点的乡村旅游，开发特色旅游商品和纪念品，提升旅游服务质量。加强旅游人才队伍建设，解决旅游人才不足的问题。强化区域旅游合作，高标准策划包装旅游项目，注重品牌宣传、市场营销，努力拓展旅游市场。依托日益完善的交通网络，大力发展养老、康疗等现代服务业，力争通过几年的努力，将其打造成支柱产业和富民产业。
（五）坚持绿色发展，建设美丽连池。绿水青山就是金山银山，良好的生态环境和自然禀赋，是五大连池最大的优势。注重人与自然协调发展，立足限制开发生态功能区定位，坚守生态和环保红线，打造天蓝、地绿、水净的美好家园。加强城市大气质量治理，推进城镇污水、垃圾无害化处置。加大植树造林力度，完善管护机制，计划实施森林抚育补贴试点5万亩，“三北”工程人工造林3000亩，封山育林1万亩，绿化重点村屯11个。实施水土流失综合治理，强化森林、野生动植物、湿地等资源管护，抓好引龙河省级自然保护区建设。推进节能减排，坚决杜绝高耗能、高污染项目，引导企业低碳发展、绿色发展。强化对讷谟尔河等重点部位的隐患排查，依法整治环境违法行为。倡导文明绿色的生活方式和消费模式，提高全民生态意识，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（六）推进协调发展，加快城镇化进程。深入实施“南扩、中兴、北跃、强镇”战略，坚持新城与老城并举、建设与管理并重，进一步优化人居环境。高标准建设滨水新城，完成启动区道路、绿化、亮化等工程，建设亲水平台、广场和湿地公园。实施朝阳大街东段开通和讷谟尔大街东段开通工程，改造勤俭路，配套建设排水管线；建设长讷公路二龙山农场至五大连池段工程、吉黑高速龙镇互通工程，完成青山大桥引道扩建工程。完成给水扩建项目净水厂建设，开工建设热电联产项目，提高市民生活质量。加快双龙泉水源地污染防治工程建设，规划城市第二水源地和配套供水管线，保障城市供水安全。加大城市绿化美化亮化力度，实施讷谟尔大街等街路绿化工程，完善国家城市湿地公园基础配套设施，对迎宾路部分新建楼体进行亮化。加强保障性住房建设，推进城市棚户区和农村泥草房改造。集中整治市容秩序，争创国家卫生城市。推进龙镇城乡一体化示范镇建设，完成双泉污水管网建设。改善和保护好农村环境，做好农村垃圾收集处理工作，实施常态化监管，建设整洁优美的美丽乡村。
（七）坚持共享发展，提升群众幸福指数。群众对美好生活的向往，始终是我们的价值追求和奋斗目标。坚持以人为本，抓好基本民生、保障底线民生、关注热点民生，不断提升人民群众的幸福感和满意度。多渠道开发就业岗位，鼓励以创业带动就业，做好就业创业培训、创业担保贷款发放等工作，努力实现更高质量就业。推动义务教育均衡发展，巩固标准化学校建设成果，提升教育教学质量，异地新建市青少年活动中心和团结镇新生小学，努力办好人民满意教育。加快公立医院综合改革，异地新建市中医院，新建市妇幼保健院，增加诊疗设备投入，提升医疗卫生服务水平。加强出生人口性别比治理，落实普遍二孩政策。坚持文化育人、文化惠民，深入挖掘文化资源，完成国际文体中心、市博物馆建设，努力建设文化强市。开发龙镇红灯记故事原型地、朝阳山抗联遗址，建设红色文化高地。发展体育事业，推广“市民健身”工程，增强人民体质。加大公共财政投入力度，优化资源配置，继续实施一批政府实事项目。加大扶贫开发工作力度，落实脱贫工作责任，对2个贫困村实施扶贫开发整村推进；全市完成2600名贫困人口脱贫任务。坚持政策托底，抓好社会保障和居民增收等工作，稳步实施城乡居民大病保险制度，健全城乡低保、困难家庭救助体系，完成社会福利院建设。坚持党管武装，统筹做好统战和民族宗教、工会、共青团、妇女儿童等工作。健全矛盾纠纷排查调处化解机制，引导和支持群众合法理性表达诉求，依法维护群众权益。推进平安五大连池建设，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
四、全面从严治党，提高党建科学化水平
治国必先治党，治党务必从严。各级党组织要强化主业意识，把标准定得更高，把作风抓得更实，把纪律管得更严，推动全面从严治党要求落到实处。各级党组织书记要把抓好党建作为最大的政绩，把党建工作抓具体、抓深入，真正当好从严治党的书记。
（一）思想理论教育要从严，持续凝神聚力。落实从严治党要求，首先要从严加强思想建党，持续拧紧思想“总开关”。以强化理论武装为根本，坚持不懈学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。完善理论学习制度，进一步办好“连池讲坛”，发挥示范引导作用。全体领导干部要学习哲学，善于用哲学思维和方法解决问题。以加强党性党风教育为核心，坚决落实党章规定，教育引导党员干部明底线、知敬畏，解决好思想从严“最初一公里”问题。强化党的意识，牢记党员身份，对党绝对忠诚，从党的整体利益出发说话办事，始终做到在党爱党、在党为党。开展培育和践行社会主义核心价值观省级示范县创建工作。注重典型引领，加强志愿者服务体系和社会诚信体系建设，深化精神文明创建活动，奏响科学发展的时代强音。注重家庭、注重家教、注重家风，引导家庭成员厚德向善、勤勉做事、诚恳待人，弘扬中华民族传统家庭美德。牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律、打好主动仗，筑牢全市人民团结奋斗的思想基础。
（二）干部队伍管理要从严，筑牢事业根基。全面从严治党，关键是从严管好用好干部。要在选人用人上更严，坚持正确用人导向，严格对照新时期“好干部”标准，不搞论资排辈，不搞照顾平衡，把德才兼备、敢于担当、干事成事的干部选出来、用起来。加大优秀年轻干部选拔使用力度，继续加强女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作，推进干部轮岗交流，保持干部队伍的生机和活力。要在管理监督上更严，坚持从严带好队伍，强化党规党纪的刚性约束，突出领导干部尤其是“一把手”这个重点，抓苗头抓预防，动真格敢碰硬，坚决反对自行其是、阳奉阴违，坚决查处有令不行、有禁不止。严格党内政治生活，认真执行民主集中制，落实好“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部参加双重组织生活等制度，把最基本的规矩执行好。认真落实中央《推进领导干部能上能下若干规定》，着力解决为官不正、为官不为等问题，真正让能者上、平者让、庸者下。统筹抓好各类人才队伍建设，创造良好环境促进人才成长。做好老干部工作，进一步发挥老干部作用。
（三）基层组织建设要从严，焕发基层活力。落实从严治党要求，必须夯实基层基础。完善基层党组织体系，统筹机关事业单位、农村、社区、非公经济组织和新社会组织党建工作，重点加强农民合作社、农业企业、专业协会党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。严格党委书记抓基层党建工作述职评议考核，强化基层党建工作问责制，选好配强基层党组织书记，做好“第一书记”选派工作，推动基层党建责任落地见效。深化“心连心、促和谐”千名干部下基层、“在职党员进社区”活动，实行村（社区）干部“坐班制”和“代办制”，为群众办实事、解难事，提高服务群众的能力和水平。加强党员队伍建设，严把“入口”、疏通“出口”，做好流动党员管理服务，发挥党员先锋模范作用。在人财物上继续向基层倾斜，大力整顿软弱涣散村党组织，逐步化解村级债务，发挥村务监督委员会作用，管好用好活动场所和设施设备，提升基层党建整体水平。
（四）党风廉政建设要从严，促进廉洁从政。反腐倡廉和作风建设永远在路上。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真落实“一岗双责”，严守纪律红线和法律底线，切实加强反腐倡廉工作。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威，认真执行中央、省委和黑河市委决策部署，确保政令畅通。驰而不息抓好作风建设，严肃整治懒政不为、顶风违纪、破坏发展环境行为，着力解决精神不振、为官不为、作风漂浮等问题，对顶风违纪的点名道姓通报曝光、坚决追责。尽快推进行政服务中心工作运转，建设好服务群众“最后一公里”的阳光服务平台。加强廉政教育，开展多种形式的主题教育、专项教育、岗位教育和警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。认真落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的纪律戒尺，把党规党纪印在党员干部心上、落实到行动上。加大案件查办力度，坚持有腐必反、有案必查，严格实行“一案双查”，强化“不敢腐”的高压态势，警示党员干部清白做人、干净干事。
同志们，登高望远，五大连池发展前景广阔；成就伟业，各级干部重任在肩。让我们在市委的坚强领导下，顺应全市人民对美好生活的新期待，点燃干事激情，集聚发展能量，立足新常态，展现新作为，为加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”、实现“十三五”经济社会良好开局而奋斗！
