中共五大连池市委办公室关于 印发《五大连池市机关“能力作风建设年” 活动实施方案》的通知

五市办发〔2022〕9号

 

 

中共五大连池市委办公室关于

印发《五大连池市机关“能力作风建设年”

活动实施方案》的通知

 

各乡镇党委，市委各部委办，市直各党（工）委、党组:

经中共五大连池市委九届9次常委会会议讨论通过，现将《五大连池市机关“能力作风建设年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

                        中共五大连池市委办公室

                                             2022年4月12日

 

 

五大连池市机关“能力作风建设年”

活动实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记对东北地区和我省的重要讲话重要指示批示精神，以更加有力的措施推动我市机关干部解放思想、提升能力、转变作风，加力推进五大连池市全面振兴全方位振兴，确保党中央、省和黑河市决策部署在五大连池落地见效，按照黑河市委部署要求，市委决定在全市开展机关“能力作风建设年”活动，制定实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕加力推进五大连池全面振兴全方位振兴、维护国家“五大安全”的责任使命，继续做好“六稳”、“六保”工作，聚焦解决干部队伍思想不解放、能力不足、作风不优等突出问题，以增强本领能力、落实“五细”要求、践行“三个好把式”为着力点，开展“解放思想、振兴发展”研讨，实施学习型机关创建、重大决策部署督办落实、集中攻坚破难、机关工作质效提升、执法司法服务提升攻坚、不良作风整治、正向引领激励、实施打好政治生态翻身仗等专项行动，纠建结合、上下联动、综合施策，强力推动全市机关能力作风建设取得明显成效，紧扣五大连池市第九次党代会确定的“一城两区”建设目标，为加力建设新时代现代化五大连池提供坚强保证，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

（二）基本原则

——坚持政治引领。以习近平总书记对东北地区和我省的重要讲话重要指示批示精神为指引，以担负党中央、省和黑河市委市政府赋予五大连池的责任使命、回应五大连池人民的热切期盼为感召，弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，激励全市各级党组织和党员干部展现新担当、涌现新作为，以更加过硬的能力和作风奋进新时代、再创新辉煌，以实际行动捍卫“两个确立”，践行“两个维护”，奋力谱写现代化五大连池建设新篇章。

——坚持服务发展。聚焦服务五大连池振兴发展、高质量发展、增进五大连池人民福祉大局，加快补齐制约振兴发展的能力短板，全面整治阻碍振兴发展和改善民生的作风问题，强纪律、转作风、提能力、抓落实、促发展，把狠抓落实摆在突出位置，全力以赴把五大连池的事情办好。

——坚持问题导向。对标对表习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省委和黑河市委决策部署，对照振兴发展需要和先进地区经验，直面发展的痛点难点、淤点堵点，检视问题、正视问题、解决问题，把问题查找得准不准、实不实、深不深，整改是否有力有效，作为衡量能力作风建设的重要标准。

——坚持实践检验。注重将项目建设、安全稳定、乡村振兴、疫情防控、抢险救灾等急难险重第一线、经济建设主战场、服务群众最前沿作为能力作风建设练兵场，推动各级干部敢与强的比、敢跟快的赛、敢向高的攀，形成心无旁骛抓工作，千方百计谋发展的良好氛围，以实践实干锤炼检验能力作风，创出一批在全省乃至全国争一流、黑河市站排头的工作成果。

——坚持以上率下。从市级领导干部改起，“关键少数”带“绝大多数”，从市直机关做起，市直机关带系统行业，一级做给一级看、一级带着一级干，形成“头雁”效应和“雁阵”格局，上下联动强素质提能力，改作风正行风。

——坚持从严从实。把严的主基调、实的总要求贯穿提能力改作风工作始终，严要求、严整治、严查处，察实情、出实招、求实效，压实责任、细化措施、跟踪督办，推动能力作风建设取得实实在在的成效，以壮士断腕的勇气，营造五大连池良好政治生态。

（三）主要目标

全面对标对表习近平总书记提出的“东北地区全面振兴，需要一支素质过硬、作风扎实、勇于担当的干部队伍”重要要求，用1年左右时间，在全市打一场能力作风建设攻坚战，干部思想观念明显转变，推动振兴发展的使命感责任感紧迫感明显增强，干事创业精气神明显提振，能力素质明显提升，工作作风明显好转，工作质效明显提高，一批难点问题和突出矛盾得到有效破解，重点领域改革创新实现突破，群众获得感幸福感安全感不断增强，战略地位更加凸显，民生福祉持续增进，形象内涵同步提升，全年经济社会发展主要指标稳中向好，努力实现创先晋位。

二、着力解决的突出问题

机关“能力作风建设年”活动要聚焦解决制约振兴发展、阻碍工作落实、损害群众利益的突出问题。

（一）政治意识不强。有的干部理论武装有差距，对习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记对东北地区和我省的重要讲话重要指示批示精神领悟不深、学用脱节；对新思想新观点新论断掌握不全面、不系统；政治站位不高，主动对标对表意识不强，与维护国家“五大安全”、推进东北全面振兴的重大战略部署结合不紧，主动站位全国全省全市发展大背景大格局大战略中谋划推进工作不够；宗旨意识树得不牢，群众急难愁盼问题解决不及时、不到位。

（二）思想观念保守。有的干部思想不解放，存在经验主义，习惯于用“惯例”“过去”作依据，新办法不会用、老办法不管用，缺少抢抓新发展格局带来的重塑性机遇、主动参与“一带一路”、积极对接俄远东开发战略的创劲闯劲；自我感觉良好，纵向比多、横向比少，缺乏敢为人先意识；改革创新意识不强，等靠要思想较重，争取政策、先行先试的闯劲不足；眼界不高、视野不宽，“小富即满”“小得即安”，抢抓机遇能力不强，缺乏“换道超车”“无中生有”“赶超跨越”的魄力和胆识，不低头不服输不退缩的血性减退。

（三）推进落实不够。有的干部对抓落实态度不够积极，缺少“马上就办”的责任意识，工作节奏慢、办事拖拉，存在“等一等、缓一缓、逐步推进”的思想；标准不高，存在“对付”“过关”思想，不向先进看齐、不与优秀对标；政策研究不深不透，找不准落实着力点，错失发展机遇；工作不务实，口号多行动少，打折扣搞变通，把布置了当落实了，把做了当做到位了，缺乏一抓到底的劲头，导致一些重点工作任务未达到预定目标；工作体系不健全，领导责任压不实，工作推进盯得不紧，考核评价不具体，督导问责不严格，工作成效不明显，发展不平衡不充分问题比较突出。

（四）业务能力不足。有的干部专业知识储备不足，习惯吃“老本”，面对风险挑战，对有些工作战略谋划不够，缺少履行职责必备的知识体系；工作缺少钻劲，不学习、不研究、不深入调查，情况不明、底数不清，业务不精、本领不强，一知半解得过且过混日子；接受先进思想、先进技术不主动，对数字经济、生物经济、对俄经贸、跨境物流、城市规划、碳达峰碳中和等新产业新业态新领域不熟悉不了解；缺乏国际视野、战略眼光、专业思维，对国家重大战略和省委、市委要求部署囫囵吞枣、浅尝辄止，领悟不深、理解不透，拿不出落实的好方案、好措施。

（五）不担当不作为。有的干部避难避责、推诿扯皮，一些问题批来转去、迟迟得不到解决，不善于解决困难、化解矛盾，工作招法不多、进展缓慢；“躺平”混日子，不认真对待基层和企业群众意见建议，新官不理旧账，信访积案领导包而不保不解决、上级不批示不推进、媒体不曝光不处理，奋斗有我的责任意识不强，奋楫争先的锐气不够；斗争精神不强，防问责心态过重，得罪人的话不说，触碰利益的活不干，不敢抓不敢管；遇事总说不行，不说怎么行，“前店后场”中梗阻现象依然存在；主动服务意识不强，不积极帮助找路径找办法，敷衍塞责、消极应付，主动研究、推动和解决相关问题的时候少。

（六）工作不严不细。有的干部工作标准不高，“差不多”“大概齐”，缺少“工匠精神”、精品意识，工作没有特色亮点；工作“跑粗”，掌握情况不细、分析问题不细、制定方案不细、配套措施不细、工作落实不细，项目化、清单化方式运用不足；辨不准形势、认不清差距，对下发的文件、出台的措施跟踪掌握不够，一些工作定位不准、措施不实；规定执行不严，“早快准严细实”要求落不到位。

（七）执法司法不严。有的干部法治思维不强，尊法学法守法用法自觉性不足，权大于法、以权压法，“摆平” “搞定”还有一定市场；机械执法司法，重管重罚轻服务，不注重司法办案效果，滥用强制措施禁而不绝，执法司法不作为、乱作为仍未消除，损害企业群众利益行为时有发生；执法司法制约监督不力，办关系案、人情案、金钱案等行为屡禁不止。

（八）规矩意识弱化。管党治党“宽松软”“挂空挡”问题一定程度上仍然存在，丧失组织原则，纪法观念淡漠，政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力不强；“两个责任”履行不到位，知责不尽责，心中无责；背弃初心使命，对党不忠诚、不老实；任性用权、缺乏敬畏，优亲厚友、官商勾结、搞权钱交易，把公共资源当成私有资源，违规干预和插手市场经济活动，损害国家和群众利益，破坏政治生态和营商环境。

三、主要措施

针对存在的突出问题，实施以“解放思想、振兴发展”研讨和8个行动为主要内容的“1+8”综合性举措，推动全市机关干部提能力、转作风、促发展。

（一）开展“解放思想、振兴发展”研讨

目标：深入贯彻落实习近平总书记“东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题”重要要求，以习近平总书记指明的方向、点出的问题、教导的方法为引领，认真贯彻习近平总书记特指性要求和党中央决策部署，通过定目标查不足，深研讨聚智慧，推动思路再解放、标杆在提升、压力再传导，以谋实创新树牢发展的“根”和“魂”，敢为思想破冰先行者，当好改革创新“开山斧”，争做好干事创业“领头羊”。

措施：采取个人自学与领导班子领学相结合，机关全员述学与专家辅导相结合，集中专题研讨与述职评议相结合，实地调研与研究政策成果相结合等四结合的方式，用好“三会一课”、理论学习中心组学习以及线上学习平台，重点围绕五个方面确定专题、开展研讨。

1.围绕深化五大连池市情认识开展研讨，提振干事创业精气神。主要包括：对标对表习近平总书记关于用好“三长三短”辩证法、做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、实现“五个要发展”等重要要求，找差距、定措施；对照维护国家“五大安全”的使命责任，找定位、明职责；对照分析我市资源禀赋、产业结构、自然环境、地理区位、气候条件等发展要素和优势潜力，坚定发展决心，抢抓发展机遇。

2.围绕贯彻新发展理念开展研讨，持续激发改革发展动力。主要包括：对标对表完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入研讨本单位本部门坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，服务和融入新发展格局的思路措施。聚焦我市“一城两区”发展定位，明晰加快发展现代农业、乡村振兴、工业发展、数字经济、生物经济、现代金融、冰雪经济等重点产业的着力点和方法举措，明确“无中生有”“换道超车”“赶超跨越”的实践路径。

3.围绕上下结合开展研讨，加快形成振兴发展合力。主要包括：结合“三新一高”战略部署，深入研讨如何立足全国全省黑河市发展大背景大格局大战略谋划推进工作；结合学习贯彻《东北全面振兴“十四五”实施方案》等重大决策部署，深入研讨本单位本部门振兴发展的主攻方向和突破口；结合省、黑河和我市财税、金融、产业、就业等政策，深入研讨对上争取、细化落实的任务清单和具体措施。

4.围绕创新制度机制开展研讨，破除制约振兴发展和高质量发展深层次矛盾。主要包括：借鉴先进地区制度创新成果，结合各地各部门各单位实际，认真查找制约振兴发展和高质量发展的体制机制障碍，深入研讨推进科技体制、国资国企、对外开放、优化营商环境、保障和改善民生等重点领域改革的内容、方法和措施；打造中国矿泉特色康养城、抗联红色文化传承区、优质矿泉食品加工区“一城两区”，走好产业强市、乡村振兴、全民共享、绿色发展、创新驱动、善治善为“六条路径”等措施。

5.围绕机关干部能力作风开展研讨，持续优化振兴发展和高质量发展环境。主要包括：学习弘扬伟大建党精神，赓续传承东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，对标对表习近平总书记关于“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干”重要要求，对照本方案提出的着力解决的突出问题，深入查找能力作风方面存在的问题，剖析原因，明确改进措施，以提能力转作风促环境优化、发展加速。

要求：各单位各部门要紧扣5个方面的研讨重点，结合自身实际，确定具体研讨专题，研深议透，确保做到“六见”，即：见思想认识、见目标任务、见群众观念、见机遇挑战、见方法对策、见精神状态，严防空对空、走形式。要统筹安排研讨任务，整体分为3个阶段，即：启动实施阶段（3月中旬—3月底），制定具体方案，启动研讨活动；全面推进阶段（4月初—10月底），开展专题学习，每月组织专题研讨，定期交流汇编、及时转化推出研讨成果；巩固提升阶段（11月初—12月下旬），全面总结、考核评估研讨情况，建立完善常态化工作机制。

牵头领导：白淑艳；牵头单位：领导小组“解放思想、振兴发展”研讨专项工作组

（二）实施学习型机关创建行动

目标：深入贯彻落实习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”重要要求，组织开展学理论讲话、学政策业务、学科技知识活动，通过完善学、用、练、考机制，开展大学习大培训大练兵，建立学习“加油站”、培育干事创业“多面手”，全面提高机关干部理论水平、专业能力和实践本领，打造学习型机关，争做学习型干部。

措施：一是抓实理论学习，采取“第一议题”制度专题学、以上率下引领学、党支部常态学、青年理论学习小组深化学、网络平台灵活学、东北抗联精神反复学等方式，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，用红色资源生动教材增强理论学习感染力。举办专题读书班，用好“三会一课”、主题党日等制度，开展青年理论学习小组“日读一小时”“精讲五分钟”“每月一交流”“每季一研讨”等活动，推动理论学习入脑入心。二是开展业务“讲学比练”，增强“业务大讲堂”实效，每月组织领导干部和业务骨干讲法规、讲政策、讲业务；持续拓展“基本业务+”建设，建立职责清单、业务手册、知识题库，每季度组织1次业务测试；采取线上线下、赛练结合等多种方式，组织开展比武练兵，培养更多行家里手。三是强化专题培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，增加创新驱动发展、乡村振兴、工业发展、数字经济、生物经济、现代金融、冰雪经济、法制建设、碳达峰碳中和等专题，采取邀请专家学者到五大连池授课、开展领导干部上讲台活动等多种方式，结合实际加大专业培训力度，提升专业思维、专业素养。四是建立常态化学习机制，做到单位有学习制度、有保证措施、有激励办法，个人有学习计划、有必读书目、有学习成果，用好学习强国、干部教育网络学院、“龙江先锋”党建云平台等学习阵地，系统学习历史、科技、经济、产业、生态、法律等各方面知识，完善履职尽责知识体系。五是加强实践锻炼，选派年轻干部到防疫一线、项目一线、维稳一线、乡村一线、急难险重岗位以“四线一岗”实训模式挂职、交流、跟班学习，补齐能力短板、经验盲区，推动干部在实践中经风雨、见世面、长才干，切实提高做好群众工作的能力。六是活化学习方式，在市级微信公众号“阅美连池”以及市委组织部公众号上开辟“机关能力作风建设微课堂”“机关能力作风建设微视频”“党章党纪党规微考堂”“党章党纪党规微朗读”“四微”专栏，灵活利用碎片化时间，化整为零、汇零为整，以考促学、以学促用，及时报送能力作风建设的创新作法、重要举措、取得的成果，精细打造“空中课堂”，夯实学习效果。

要求：各部门各单位要把学习贯穿始终，市直机关和各级领导干部学在先、讲在前、做表率，�